Решение № 12-28/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-28/2017

дело №12-28/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 октября 2017 года сл. Большая Мартыновка

Судья Мартыновского районного суда Ростовской области Галимуллина Н.Ф., рассмотрев жалобу должностного лица – Главы Администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1 на постановление начальника Мартыновского отдела Управления Росреестра по РО – главного государственного инспектора Мартыновского района по использованию и охране земель ФИО2 по делу об административном правонарушении от 07.08.2017 по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

должностного лица – Главы Администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области – ФИО1, <данные изъяты> не привлекавшегося ранее к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Мартыновского отдела Управления Росреестра по РО – главного государственного инспектора Мартыновского района по использованию и охране земель ФИО2 должностное лицо - Глава Администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административном правонарушении с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Должностное лицо – Глава Администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с тем, что у Малоорловского сельского поселения отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – действующие кладбища традиционного и урнового захоронения после кремации, что не позволяет привести использование земельного участка в соответствие с его принадлежностью к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

При рассмотрении жалобы на постановление ФИО1 доводы в обоснование жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

При рассмотрении жалобы начальник Мартыновского отдела Управления Росреестра по РО – главный государственный инспектор Мартыновского района по использованию и охране земель ФИО2 в возражении на жалобу указал, что специальные нормы земельного и градостроительного законодательства прямо предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган при использовании его не по назначению. При проведении проверки установлено, что должностным лицом меры для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственной кадастре недвижимости с момента оформления права собственности не предпринимались. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указанные в ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и мотивированное решение по делу.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее и наличие вины в его совершении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования Кодекса РФ об административных правонарушениях соблюдены должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях образует использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

При рассмотрении дела установлено, что в период с 29.06.2017 по 07.07.2017 по адресу: <адрес>, 500 м на запад от <адрес> кадастровым номером № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального образования «Малоорловское сельское поселение». ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут было установлено, что ФИО1, будучи главой Администрации Малоорловского сельского поселения, выполняя функции руководителя Администрацией Малоорловского сельского поселения на принципах единоначалия в соответствии с законодательством РФ и Уставом муниципального образования «Малоорловское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Малоорловского сельского поселения от 16.05.2016 № 153 совершил административное правонарушение, а именно – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, расположенного по адресу: <адрес>, 500 м на запад от <адрес> м кадастровым номером №.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении № истребованном и исследованном при рассмотрении жалобы, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 26.07.2017, предписанием № от 07.07.2017, актом проверки от 07.07.2017, копией свидетельства о государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером №, постановлением № 699 от 29.07.2013.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, нарушений требований закона при их получении не допущено.

Таким образом, в действиях Главы Администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП.

Из содержания пункта 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.98 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, ролью правонарушителя, а также тяжестью наступивших последствий.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что действия Главы Администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1 формально содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административном правонарушении.

Между тем, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие вреда либо угрозы причинения вреда обществу или государству, отсутствие тяжести наступивших последствий, а также то обстоятельство, что Малоорловское сельское поселение обращалось с ходатайством об изменении категории земельного участка в Правительство Ростовской области, суд приходит к выводу о возможности признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным.

Учитывая изложенное постановление по делу об административном правонарушении № от 07.08.2017 по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым Глава Администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Освободив должностное лицо от административной ответственности, судья находит необходимым ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Главы Администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы Администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу в отношении Главы Администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушения прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Мартыновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения ли получения его копии.

СУДЬЯ Галимуллина Н.Ф.