Решение № 12-51/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-51/2018

Дело № 12-51/2018


Решение

11 сентября 2018 года г. Сольцы

Судья Солецкого районного суда Новгородской области Матей Ю.В.,

при секретаре Алексеевой Л.В. (<...>)

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

лица, составлявшего протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №п руководителя Управления Федерального казначейства по Новгородской области С.В.Ю. от 30 марта 2017 года, вынесенное в отношении должностного лица - главного бухгалтера ФГКУ «14 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Новгородской области ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

Двадцатого декабря 2016 года старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Новгородской области ФИО2 в отношении должностного лица - главного бухгалтера ФГКУ «14 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Новгородской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ за нарушение порядка предоставления бюджетной отчетности.

Постановлением №п руководителя Управления Федерального казначейства по Новгородской области С.В.Ю.. от 30 марта 2017 года, должностное лицо - главный бухгалтер ФГКУ «14 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Новгородской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей

В жалобе, поданной в Солецкий районный суд Новгородской области, ФИО1 выразила несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, считая его незаконным и производство по делу приостановить. Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, дополнительно пояснила, что на момент проведения проверки она уже не работала, дело было рассмотрено без ее участия, какие нарушения она допустила она не знает.

Старший контролер-ревизор контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Новгородской области ФИО2 в судебном заседании полагала жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, дополнительно суду пояснив, по результатам выездной проверки в период с 27 октября по 09 ноября 2016 года были выявлены нарушения главным бухгалтером ФГКУ «14 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Новгородской области по нарушению порядка бюджетной отчётности, по результатам проверки ею был составлен протокол об административных правонарушениях в отношении ФИО1. и направлен заместителю руководителя УФК по Новгородской области для рассмотрения. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, она в адрес ФИО1 составленный протокол не направляла.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Статьей 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что 20 декабря 2016 года старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Новгородской области ФИО2 в отношении должностного лица - главного бухгалтера ФГКУ «14 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Новгородской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ за нарушение при исполнении своих должностных обязанностей в нарушение пункта 7 части 1 «Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года №н допущено искажение форм отчетности за 2015 года, а именно ф. 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на общую сумму 323941,37 руб.

На основании указанного протокола руководителя Управления Федерального казначейства по Новгородской области С.В.Ю.30 марта 2017 года вынесено постановление №п о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. При этом такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении с целью обеспечения ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела по существу, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из изложенного выше следует, что составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие физического лица, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

При этом основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные статьей 28.2 КоАПРФ.

Под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не присутствовала. Согласно уведомлению от 15 декабря 2017 года ФИО1 была извещена о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

Однако в нарушение частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении не была направлена лицу, в отношении которого составлен протокол.

Таким образом, возможность ознакомления с протоколом и предоставления замечаний к его содержанию ФИО1 предоставлена не была

Согласно определению от 20 декабря 206 года №о рассмотрение дела об административном правонарушении № в отношении ФИО1 по ст.15.15.6 КоАП РФ назначено на 28 декабря 2016 года в 14 :30.

В материалах дела имеется сопроводительное письмо от 29 декабря 2016 года № о направлении копии протокола об административном правонарушении от 20 декабря 2016 года и копии определения о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении от 28 декабря 2016 года адресованное ФИО3.

Согласно определению от 28 декабря 2016 года №о1 рассмотрение дела об административном правонарушении № в отношении ФИО1 по ст.15.15.6 КоАП РФ назначено на 26 января 2017 года в 14 :30.

В соответствии с текстом телеграммы отправленной по адресу <адрес> ФИО3 приглашена на рассмотрение дела об административном правонарушении на 27 января 2017 года в 14:30.

Согласно сопроводительного письма № от 27 января 2017 года копии определения о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении от 26 декабря 2016 года №о направлена в адрес ФИО3.

Согласно определению от 26 января 2017 года №о рассмотрение дела об административном правонарушении № в отношении ФИО1 по ст.15.15.6 КоАП РФ назначено на 02 февраля 2017 года в 14 :30.

Согласно сопроводительного письма № от 02 февраля 2017 года копии определения о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении от 02 февраля 2017 года №о2 направлена в адрес ФИО3.

Согласно определению от 02 февраля 2017 года № рассмотрение дела об административном правонарушении № в отношении ФИО1 по ст.15.15.6 КоАП РФ назначено на 30 марта 2017 года в 14 :30.

Тридцатого марта 2017 года руководителем Управления Федерального казначейства по Новгородской области С.В.Ю. вынесено постановление №п о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, которое согласно сопроводительного письма направлено 31 марта 2017 года в адрес ФИО1

Таким образом, сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дне, месте и времени рассмотрения протокола в материалах дела отсутствуют.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении были нарушены, поскольку не была предоставлена возможность подготовиться к делу, пригласить в случае необходимости защитника, представить доказательства по делу и осуществить иные процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 ч.1 КоАП РФ.

Указанные нарушения процессуальных требований, являются существенным нарушением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего было нарушено право ФИО1 на защиту.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что при производстве по делу существенно нарушены процессуальные требования, что привело к нарушению прав лица, привлекаемого к ответственности, и не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, то есть срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, не истёк, вынесенное по делу постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Новгородской области ФИО4 от 30 марта 2017 года в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Новгородской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №п руководителя Управления Федерального казначейства по Новгородской области С.В.Ю. от 30 марта 2017 года о привлечении должностного лица - главный бухгалтер ФГКУ «14 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Новгородской области ФИО1 к административной ответственности по статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, направить дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.1.5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главный бухгалтер ФГКУ «14 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Новгородской области ФИО1 на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Солецкий районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Ю.В. Матей