Постановление № 5-26/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 5-20/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Ардатов

Судья Ардатовского районного суда Нижегородской области Зрилина О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Ардатовского районного суда Нижегородской области, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Ардатовского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области Ж.,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Ардатовского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: ...01.2024 года в 23 часа 05 минут Ж., являясь должностным лицом Ардатовского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, ответственным за содержание дорог и элементов обустройства в безопасном для движения состоянии, не приняла мер к уборке рыхлого и талого снега с тротуара расположенного у дома поо данному адресу, чем нарушила ГОСТ 50597-2017 Таблица 8.4, п. 13 ОП ПДД РФ.

Принимая во внимание, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, суд находит возможным рассмотреть данное дело в ее отсутствие.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ГОС инспектор БДД ОГИБДД МО МВД РФ «Кулебакский» ФИО2 и прокурор Ардатовского района Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание суду не представили и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не просили. При изложенных обстоятельствах суд находит возможным рассмотрение дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и прокурора.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, дав им анализ и оценку, суд приходит к следующему выводу.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в соответствии с ч.1 и ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции районного суда, территориально рассмотрение дела подсудно Ардатовскому районному суду Нижегородской области, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела судом не имеется, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, протокол об административном правонарушении составлен правильно, приложенные материалы дела не содержат неполноты, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.

В материалах дела отсутствуют сведения об интенсивности движения пешеходов и велосипедистов по тротуару по данному адресу.

В силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с чем для установления сроков проведения работ по очистке от снега и устранению зимней скользкости на покрытии тротуара, суд принимает указанное значение равным 0 чел/час.

Согласно Таблицы 8.4 указанного пункта ГОСТ Р 50597-2017, срок устранения рыхлого и талого снега на покрытии тротуара составляет при интенсивности движения менее 100 чел./ч. 3 часа с момента окончания снегопада.

Согласно сведениям ближайшей метеостанции к р.п. Ардатов Нижегородской области ...01.2024 года слабый снег закончился в 19 часов 09 минут (л.д.13). Следовательно, на момент осмотра ...01.2024 года в 23 часа 00 минут (л.д.6) с момента окончания снегопада прошло более 3 часов.

Кроме того, согласно Примечания Таблицы 8.4 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и до окончания снегоочистки допускается наличие рыхлого или талого снега для всех групп улиц толщиной не более 5 см, на тротуарах мостовых сооружений на дорогах категорий IА - II - не более 8 см, на остальных дорогах - не более 12 см.

Из фотоматериалов, приложенных к протоколу осмотра №... от ...01.2024 года, следует, что на тротуаре по данному адресу толщина рыхлого снега составляет более 12 см, за исключением части тротуара, снег, на котором уплотнен пешеходами (л.д.6, 8-10).

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, и, согласно пункту 1 названной статьи составляют технологическую часть автомобильной дороги, являющейся объектом транспортной инфраструктуры.

Улица по данному адресу р.п. Ардатов входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, подведомственных Ардатовскому территориальному отделу Администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области (п. 32 указанного Перечня), и тротуар по данному адресу (от ул.Тургенева до ул.Некрасова) входит в перечень тротуаров, подведомственных Ардатовскому территориальному отделу администрации Ардатовскому муниципального округа Нижегородской области (л.д.15-21, 22). Следовательно, тротуар, расположенный у дома по данному адресу является элементом обустройства автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании тротуара, расположенного у дома по данному адресу.

В соответствии с пп.5 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 15-17 п. 3.1.4. Положения об Ардатовском территориальном отделе администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного Решением Совета депутатов Ардатовского муниципального округа Нижегородской области от 22.12.2022 года №142 (далее Положения), Ардатовский территориальный отдел участвует в осуществлении контроля за текущим содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории, организует работу по расчистки дорог, участвует в обеспечении безопасности дорожного движения в пределах компетенции территориального отдела.

Соответственно обязанность по содержанию тротуара по ул.Советская (от ул.Тургенева до ул.Некрасова), в том числе у д.45 по ул. Тургенева р.п. Ардатов, лежит на Ардатовском территориальном отделе администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области.

Данные выводы согласуются с п.40 «Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2021)»утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022.

В силу п.7 Положения, начальник территориального отдела несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Выписке из распоряжения №481-рл от 27.12.2023 года, начальником Ардатовского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области является Ж. (л.д.70).

Следовательно, начальник Ардатовского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Виновность Ж. в совершении административного правонарушения, подтверждается, письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- определением ... о возбуждении дела об административном правонарушении от ...01.2024 года (л.д.1);

-протоколом об административном правонарушении серии ... №... от ...02.2024года, в котором указаны место, время и событие административного правонарушения, совершенного ФИО1 (л.д.2);

- выпиской из КУСП №... от ...01.2024 года (л.д.3);

- письменным объяснением М. (л.д.4);

- актом о проведении постоянного рейда №... от ...01.2024 года (л.д.5);

- протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения (л.д. 6, 8-10);

- ответом на запрос о погодных условиях ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» (л.д. 13);

- перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, подведомственных Ардатовскому территориальному отделу (л.д.15-22);

- решением Совета депутатов Ардатовского муниципального округа Нижегородской области №... от ...12.2022 года «Об утверждении Положения об Ардатовском территориальном отделе администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области» (л.д. 23, 24-34);

- выпиской из распоряжения главы местного самоуправления Ардатовского муниципального округа от ...12.2023 года №... (л.д. 35);

- письменными объяснениями Ж. (л.д.45).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исследованные в судебном заседании доказательства составлены уполномоченным на их составление должностным лицом, и в соответствии с требованиями закона, оснований считать их полученными с нарушением закона, то есть недопустимыми доказательствами, судом не установлено.

С учетом изложенного, данные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для установления события административного правонарушения, и виновности должностного лица – начальника территориально отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области Ж. в его совершении, в связи с чем суд учитывает их при вынесении итогового постановления по делу.

Протокол об административном правонарушении составлен и оформлен в соответствии с требованиями ст. 28.2. КоАП РФ, с участием Ж., ей разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о чем имеется её подпись, а также расписалась в ознакомлении и получении копии протокола об административном правонарушении. Сведения, необходимые для разрешения дела по существу, в протоколе отражены, оснований для признания протокола недопустимым доказательством по делу не имеется.

На основании изложенного, суд полагает, что событие совершенного Ж. административного правонарушения нашло свое полное подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде, и её виновность в его совершении суд находит доказанной, в связи с чем ее действия суд квалифицирует по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающие обстоятельства, личность и материальное положение ФИО1

Смягчающих административную ответственность Ж., обстоятельств, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ судом не установлено.

Отягчающим административную ответственность Ж. обстоятельств, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не имеется. К административной ответственности она не привлекалась (л.д. 39).

При назначении наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что Ж. административное правонарушение совершено впервые, правонарушение выявлено при проведения постоянного рейда, осуществленного в рамках Федерального Закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также отсутствие доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным на основании ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ назначить Ж. наказание в виде предупреждения. Не смотря на отсутствие последствий, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, малозначительным совершенное Ж. административное правонарушение признано быть не может, с учетом характера совершенного правонарушения и роли Ж. в его совершении.

Руководствуясь ч.1 ст. 12.34, ст. ст. 29.7 - 29.11Кодекса РФ об административныхправонарушениях суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо, начальника территориально отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области Ж. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии данного постановления.

Судья: О.В. Зрилина

.
.