Апелляционное определение № 2А-1822/2025 33А-1484/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Казарина И.В. Дело №RS0№-70

(номер производства по делу Производство №

в суде первой инстанции Категория 3.061

2а-1822/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Блейз И.Г.,

судей – Бабича В.В., Исаева С.Н.

при секретаре – Бондюковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, заинтересованные лица Управление охраны объектов культурного наследия <адрес>, Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить определённые действия, по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица - Управления охраны объектов культурного наследия <адрес> (Севнаследие) на решение Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Блейз И.Г.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее также – Департамент) о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет право на первоочередное отведение земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ (запись МФЦ № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением № ГУ-№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 470 кв.м. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-№ в предоставлении государственной услуги отказано, на основании того, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства <адрес>, спрашиваемый земельный участок расположен в границах выявленного археологического наследия «Поселение Байдары», утверждённого приказом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 29 марта 2021 года № 65 «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Поселение Байдары», в связи с чем, при формировании земельного участка в испрашиваемых границах будут созданы условия, препятствующие рациональному использованию земельного участка в соответствии с указанным видом разрешенного использования. Решение Департамента административный истец полагает незаконным и нарушающим его права на получение мер социальной поддержки. Считает, что отказ Департамента является незаконным, так как в Едином государственном реестре недвижимости, а также в публичном доступе на сайте Правительства г. Севастополя отсутствуют сведения о границах культурного наследия «Поселение Байдары». Отмечает, что согласно положений статьи 99 Земельного кодекса РФ определен состав земель историко-культурного назначения, включающих земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Такие земли, согласно Земельного кодекса, отнесены к землям особо охраняемых территорий, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и ценное значение, однако положения статей 94 и 99 Земельного Кодекса не устанавливают запрет на образование земельных участков в границах объектов культурного наследия. Кроме того, доказательства отнесения объекта культурного наследия «Поселение Байдары» в особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектам включенным в Список всемирного наследия, историко-культурным заповедникам, объектам археологического наследия, отсутствуют, в связи с чем отнесение Департаментом испрашиваемого земельного участка к ограниченным в обороте является необоснованным.

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 06 августа 2025 года административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, представитель заинтересованного лица Управления охраны объектов культурного наследия обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование несогласия с решением суда представитель обращает внимание, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что указанные в отказе Департамента обстоятельства не могли служить основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств, так как в данном случае, особый режим использования земельного участка, расположенного в границах объекта археологического наследия будет нарушен осуществлением строительства на нем объектов индивидуального жилищного строительства. Кроме того, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, что согласно пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказав предоставлении земельного участка.

Ссылка суда на расположение земельного участка в зоне индивидуальной жилой застройки согласно правил землепользования и застройки, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02 декабря 2022 года № 621-ПП не может быть применима, так как согласно подпункту 6 пункта 1.9 положений № 621-ПП в случае если земельный участок и объект капитального строительства расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, правовой режим использования и застройки указанного земельного участка определяется градостроительными регламентами и совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом если установленные в порядке, предусмотренном действующим законодательством, ограничения относятся к одному и тому же параметру (требованию), применению подлежат более строгие ограничения.

Письменные возражения на апелляционные жалобы не поступили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением №ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ (запись МФЦ № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, площадью 470 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в предоставлении государственной услуги, указав, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, испрашиваемый земельный участок расположен в границах выявленного объекта археологического наследия «Поселение Байдары», утверждённого приказом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 29 марта 2021 года № 65 «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Поселение Байдары», расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в юго-восточной части Байдарской долины, на первой надпойменной террасе правого берега р. Байдарка, в северо-западной части современного села Орлиное, в 900 м к северо-востоку от дамбы пруда у горы Пска-Баир, и требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия». В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также – ФЗ №73-ФЗ, Закон об объектах культурного наследия), при формировании земельного участка в испрашиваемых границах будут созданы условия, препятствующие рациональному использованию земельного участка в соответствии с указанным видом разрешенного использования.

Разрешая настоящий спор и признавая решение Департамента незаконным, суд первой инстанции указал, что положения Земельного кодекса Российской Федерации определяют состав земель историко-культурного назначения, включающих земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), которые в свою очередь отнесены к землям особо охраняемых территорий, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Положения Земельного кодекса не устанавливают запрета на образование земельных участков в границах объектов культурного наследия. Из такого толкования норм Земельного законодательства следует, что ограниченными в обороте являются не все находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки и относящиеся к землям особо охраняемых территорий и историко- культурного назначения, а только те из них, которые прямо указаны в части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ. Доказательств отнесения объекта культурного наследия «Поселение Байдары» к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектам, включенным в Список всемирного наследия, историко-культурным заповедникам, объектам археологического наследия, отсутствуют в связи с чем, суд почитал отнесение административным ответчиком испрашиваемого земельного участка к ограниченным в обороте является необоснованным.

Суд первой инстанции также указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Севастополя, которыми утверждены градостроительные регламенты, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуального жилищного строительства, что позволяет использовать участок в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может и, проверяя решение суда первой инстанции на его соответствие требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает следующее.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ граждане, имеющие право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, имеют право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Приказом Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя от 01 ноября 2018 года № 1037 объект, обладающий признаками объекта культурного наследия «Поселение Байдары», расположенное по адресу: г. Севастополь, в юго-восточной части Байдарской долины, на первой подпойменной терассе правого берега р. Байдарка, в северо-западной части современного села Орлиное, в 900 м к северо-востоку от дамбы пруда у горы Пска-Баир, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия и установлены его границы.

В соответствии с письмом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя по сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в г. Севастополе, запрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах выявленного объекта культурного наследия «Поселение Байдары», расположенного по адресу: г. Севастополь, в юго-восточной части Байдарской долины, на первой надпойменной террасе правого берега р. Байдарка, в северо-западной части современного села Орлиное, в 900 м к северу от дамбы пруда у горы Пска-Баир. Границы территории объекта культурного наследия утверждены приказом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя 01Л 1.2018 № 1037, с изм. от 29.03.2021 № 65.

Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя в своём письме от 12 марта 2026 года указывает, что сведения о границах территории выявленного объекта археологического наследия «Поселение Байдары» не зарегистрированы в ЕГРН.

Согласно части 7 статьи 3.1 ФЗ № 73-ФЗ, сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, местоположения гранит; территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников испорти и культуры) народов Российской Федерации, должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из сведений представленных из Публично-Правовой компании Роскадастр, в ЕГРН отсутствуют сведения о внесении границ объекта культурного наследия « Поселение Байдары», при этом, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, о границах территории выявленного объекта археологического наследия, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей № 73-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 3 ФЗ №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

В статье 3.1 Закона об объектах культурного наследия определено, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (пункт 1).

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц (пункт 2).

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).

Объектами культурного наследия, согласно указанной выше правовой норме, являются памятники, ансамбли, достопримечательные места.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона об объектах культурного наследия региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр (пункт 5).

Формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также в примыкающих к его территории внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия данного субъекта Российской Федерации (пункт 14).

В силу статьи 5 Закона об объектах культурного наследия земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В статье 5.1 Закона об объектах культурного наследия определены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

В частности на территорию выявленного объекта культурного наследия, не являющегося достопримечательным местом, распространяются требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, предусмотренные подпунктами 1 и 3 пункта 1 настоящей статьи (пункт 4.1).

В границах территории объекта культурного наследия:

- на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия (подпункт 1 пункта 1);

- на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории достопримечательного места и не являющихся объектами культурного наследия (подпункт 2 пункта 1):

- на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях (подпункт 3 пункта 1).

Из материалов дела следует, что «Поселение Байдары» является объектом культурного наследия, при этом он не определен как памятник, ансамбль или достопримечательное место (статья 3 Закона об объектах культурного наследия), следовательно, деятельность на территории данного объекта культурного наследия должна осуществляться в соответствии с пунктом 4.1 статьи 5.1 Закона об объектах культурного наследия, в границах которой не допускается осуществление строительных работ.

Таким образом, в границах выявленного объекта культурного наследия «Поселение Байдары» требования к осуществлению деятельности не предусматривают возможность ведения садоводства, тем самым испрашиваемый административный истцом земельный участок не соответствует пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Расположение испрашиваемого земельного участка в границах контура Ж-2.1/0/-/3 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства Ж-2.1. установленной Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» утверждеными Правила землепользования и застройки города Севастополя (далее - ПЗЗ), приведенные требования не отменяют, а данное обстоятельство не свидетельствует о возможности предоставления земельного участка для заявленной цели, исходя из следующего.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац второй).

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (абзац 1). Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (абзац 2).

Согласно статье 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Вместе с тем статьей 36 ГрК РФ предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (подпункт 1 пункта 4).

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 9.1 Закона об объектах культурного наследия полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) в соответствии со статьей 33 данного закона Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от 31 августа 2015 года № 840-ПП, которым утверждено Положение об Управлении охраны объектов культурного наследия города Севастополя, установлено, что Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, сокращенное наименование Севнаследие (далее - исполнительный орган), является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения и федерального государственного надзора за счет субвенций из федерального бюджета.

Как указано выше, границы территории объекта культурного наследия «Поселение Байдары» установлены приказом Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Поселение Байдары» расположенного по адресу: г. Севастополь, в юго-восточной части Байдарской долины, на первой надпойменной террасе правого берега р. Байдарка, в северо- западной части современного села Орлиное, в 900 м к северу от дамбы пруда у горы Пска-Баир, и требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия» № 65 от 29 марта 2021 года.

Согласно приложению №2 к указанному выше Приказу, на территории объекта культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории объекта культурного наследия объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия и его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункт 1 Приложения№2).

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Департамента соответствует закону и не может рассматриваться как нарушающее права административного истца.

Выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны при неправильном применении и толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, что в силу положений статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены принятого им решения.

В этой связи судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда на основании статьи 309 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 06 августа 2025 года отменить, принять по делу новое решение – в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев.

Председательствующий –

Судьи –