Постановление № 5-158/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 5-158/2024

Дело № 5-158/2024

УИД 87RS0005-01-2024-001228-20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

7 ноября 2024 года пгт Эгвекинот

Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Кузнецова Д.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отсутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении,

в отношении юридического лица – непубличного акционерного общества «Чукотская торговая компания» (далее – АО «ЧТК»), расположенного по адресу: 689202, Чукотский автономный округ, Иультинский район, пгт. Эгвекинот, ул. Ленина, д. 12, ОГРН <***>, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

из представленного в суд протокола об административном правонарушении № 87ОГК001200924000066 от 20 сентября 2024 года, юридическое лицо - АО «ЧТК» нарушило требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

В период времени с 18 сентября 2024 года по 20 сентября 2024 года в соответствии с пунктом 11 Плана проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу плановых проверок обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса на 2024 год, утвержденного 20 ноября 2023 года, проведена плановая выездная проверка обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) – базы ГСМ пос. Мыс Шмидта, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ, Иультинский район, п. Мыс Шмидта.

В результате проверки объекта выявлены нарушения части 1 статьи 9, части 1 и части 5 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», а также пунктов 20, 29, 27, 64, 90, 101, 110, 134, 124 постановления Правительства от 3 августа 2024 года № 1046дсп «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», что подтверждается актом проверки от 20 сентября 2024 года № Т-11/24, а именно:

- в нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ) отсутствует персонал физической защиты (подразделения охраны), обеспечивающих предотвращение несанкционированного проникновения, своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемого объекта, в том числе актов незаконного вмешательства;

- в нарушение требований частей 1, 5 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ субъект ТЭК не разработал и не предоставил в установленные сроки паспорт безопасности объекта;

- в нарушение пункта 20 Постановления Правительства от 3 августа 2024 года № 1046дсп «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Требования) в основном ограждении по периметру объекта имеются лазы, проломы, повреждения;

- в нарушение пункта 29 Требований на основном ограждении периметра объекта отсутствует верхнее дополнительное ограждение, представляющее собой противоперелазный козырек;

- в нарушение пункта 27 Требований на объекте отсутствует противотаранное устройство;

- в нарушение пункта 64 Требований на объекте отсутствуют КПП для автомобильного транспорта;

- в нарушение пункта 90 Требований на объекте отсутствует система сбора и обработки информации;

- в нарушение пункта 101 Требований на объекте отсутствует система охранной сигнализации;

- в нарушение пункта 110 Требований на объекте отсутствует система охранная телевизионная;

- в нарушение пункта 134 Требований на объекте отсутствует система контроля и управления доступом;

- в нарушение пункта 124 Требований на объекте отсутствует система охранного освещения.

Собственником ТЭК склада ГСМ п. Мыс Шмидта является АО «ЧТК».

В соответствии с паспортом безопасности данному объекту ТЭК присвоена низкая категория опасности.

Таким образом, юридическое лицо АО «ЧТК» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, АО «ЧТК» не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя (л.д. 91).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 88).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 20.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу части 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ).

Согласно части 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ одним из принципов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса является обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 12 указанного Федерального закона установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений статьи 7 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046дсп утверждены требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, 16 мая 1994 года внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о создании непубличного акционерного общества «Чукотская торговая компания». 30 декабря 2002 года АО «ЧТК» поставлена на учёт по месту нахождения в налоговом органе – УФНС по Чукотскому АО с присвоением ОРГН <***>.

Согласно представленным материалами земельный участок, с расположенным на нем базой ГСМ пос. Мыс Шмидта передано в безвозмездное пользование АО «ЧТК», с заключением договора аренды, данному объекту присвоена III класс опасности, сведения о категорированном объекте внесены в реестр 5 апреля 2015 года.

Таким образом, АО «ЧТК» является юридическим лицом, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и ответственно за нарушение обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Как следует из представленных в суд материалов, на основании пункта 11 Плана проведения Управлением Росгвардии по Чукотскому автономному округу плановых выездных проверок объектов топливно-энергетического комплекса в 2024 году, утвержденного 20 ноября 2023 года Председателем антитеррористической комиссии в Чукотском автономном округе, с 18 сентября 2024 года по 20 сентября 2024 года проведена плановая выездная проверка объекта ТЭК АО «ЧТК» - базы ГСМ п. Мыс Шмидта, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ, Иультинский район, п. Мыс Шмидта.

Согласно акту выездной плановой проверки № Т-11/2024 от 20 сентября 2024 года проведена проверка объекта ТЭК - базы ГСМ п. Мыс Шмидта, принадлежащей на праве собственности АО «ЧТК», которому присвоена низкая категория опасности, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ и требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046 (далее - Требования), в частности: пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ, выразившиеся в нарушении организации физической защиты, отсутствует персонал физической защиты (подразделения охраны), обеспечивающих предотвращение несанкционированного проникновения, своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемого объекта, в том числе от актов незаконного вмешательства; частей 1, 5 статьи 5 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ – субъект ТЭК не разработал и не предоставил в установленные сроки паспорт безопасности объекта; в части организации инженерно-технических средств защиты, а именно: в нарушение пунктов 20, 27, 29, 64 Требований в основном ограждении по периметру объекта имеются лазы, проломы, повреждения; на объекте отсутствует противотаранное устройство; на основном ограждении периметра объекта отсутствует верхнее дополнительное ограждение, представляющее собой противоперелазный козырек; на объекте отсутствуют КПП для автомобильного транспорта; системы охранной, а именно в нарушение пунктов 90, 101 Требований на объекте отсутствует система сбора и обработки информации, на объекте отсутствует система охранной сигнализации; системы охранной телевизионной - в нарушение пункта 110 Требований на объекте отсутствует система охранная телевизионная; системы контроля и управления доступом – в нарушение пункта 134 Требований на объекте отсутствует система контроля и управления доступа; системы охранного освещения - в нарушение пункта 124 Требований на объекте отсутствует система охранного освещения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица АО «ЧТК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Из подпункта 6 пункта 7 должностного регламента инспектора отдела государственного контроля Росгвардии ФИО1, он обязан составлять протоколы об административном правонарушении, связанных с нарушением требований и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «ЧТК» составлен уполномоченным должностным лицом при реализации полномочий, предусмотренных пунктом 22 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Факт совершения АО «ЧТК» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №87ОГК001200924000066 от 20.09.2024 года (л.д. <...>);

- копией уведомления Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу, адресованным АО «ЧТК», согласно которому в соответствии с Планом проведения плановых проверок обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса на 2024 год, утвержденного 20 ноября 2023 года Председателем антитеррористической комиссии в Чукотском автономном округе, в сентябре 2024 года будет проведена проверка объекта АО «ЧТК», а именно базы ГСМ п. Мыс Шмидта, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ. Иультинский район, п. Мыс Шмидта (л.д. <...>);

- выпиской из Плана проведения Управлением Росгвардии по Чукотскому автономному округу плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2024 год (л.д. <...>

- информацией АО «ЧТК» от 29.08.2024 года, согласно которой уполномоченным представителем АО «ЧТК»на период проверки назначена Л.Е.А. старший оператор базы ГСМ пос. Мыс Шмидта (л.д. <...>

- копией акта проверки Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу № Т-11/24 от 20 сентября 2024 года (л.д<...>);

- Уставом непубличного акционерного общества «Чукотская торговая компания», утвержденным общим собранием акционеров 16 декабря 2015 года (л.д. <...>),

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «ЧТК» от 9 сентября 2024 года (л.д. <...>);

- объяснением законного представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО2 от <...>, с правонарушением согласна, вину признаёт (л.д. 63-64).

Оценив совокупность представленных в материалах дела доказательств в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, оснований не доверять им не нахожу, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, согласуются между собой, противоречий не имеют.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у АО «ЧТК» препятствий в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса – базы ГСМ пос. Мыс Шмидта с соблюдением действующего законодательства Российской Федерации, по делу не установлено, соответственно привлекаемым к ответственности юридическим лицом не приняты все необходимые меры к обеспечению соблюдения требований безопасности и антитеррористической защищенности указанного объекта топливно-энергетического комплекса.

На основании изложенного, действия юридического лица АО «ЧТК» судья квалифицирует по части 1 статьи 20.30 КоАП РФ как нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, а также оснований для освобождения АО «ЧТК» от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения АО «ЧТК» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истeк.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении по малозначительности правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с учётом характера совершенного правонарушения, не имеется.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ является признание АО «ЧТК» своей вины в совершении данного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица АО «ЧТК», судьей не установлено.

Санкция части 1 статьи 20.30 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении административного наказания за совершение данного правонарушения в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь частью 1 статьи 20.30, статьями 3.5, 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо – Непубличное акционерное общество «Чукотская торговая компания», ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Чукотскому автономному округу, ИНН <***>, КПП 870901001, ОКТМО 77701000, Отделение Анадырь Банка России по Чукотскому автономному округу г. Анадырь, БИК 017719101, р/с <***>, КБК 91911601203010000140, УИН 0.

Предложить АО «ЧТК» представить документ, подтверждающий уплату штрафа, в Иультинский районный суд Чукотского автономного округа (адрес: 689202, Чукотский автономный округ, <...>).

Разъяснить АО «ЧТК» положения статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.

Срок предъявления к исполнению 2 года со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти календарных дней со дня вручения или получения копии постановления через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа либо непосредственно в суд Чукотского автономного округа.

Судья Д.А. Кузнецова