Решение № 12-4/2019 12-82/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 12-4/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 09 января 2019 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Валикова К.С.,

при секретаре Дакука А.И.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется административное производство ФИО1,

адвоката Ситникова И.В.

рассмотрев жалобу директора магазина «Магнит» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением о назначении административного наказания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе № 768 от 20.11.2018 года должностное лицо - директор магазина «Магнит» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой на него, в которой просит признать его незаконным и отменить, прекратив производство по делу.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется административное производство ФИО1, просил отменить постановление, пояснив, что оно вынесено без учета обстоятельств дела, поскольку обязанности на него не возложены работодателем, за несоблюдение которых он и признан виновным, так как следить за сроком годности товара должен непосредственно продавец.

Адвокат Ситников И.В. жалобу ФИО1 поддержал, суду пояснил, что ФИО1 не является субъектом данного правонарушения, так как в его обязанности не входит контроль срока годности товара. Кроме того, указал, что действия ФИО1 необоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку просроченный товар не был продан и в обращение не поступил, в связи с чем какой-либо угрозы причинения вреда здоровью человека не наступило.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как видно из материалов дела, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе – ведущим специалистом-экспертом ФИО2 составлен протокол № 150 по делу об административном правонарушении от 06.11.2018 года.

Согласно протоколу № 150 по делу об административном правонарушении от 06.11.2018 года должностным лицом – директором магазина «Магнит» ФИО1 в нарушение требований Технического регламента «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011 года № 880 допустил нахождение в торговом зале в реализации пищевых продуктов с нарушением сроков реализации, установленных изготовителем, что могло привести к порче продукции и создать угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу примечания к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1-2 и 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии с п. 1 ст. 4 и п. 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со ст.ст. 11 и 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю от 28 сентября 2018 года № 613, в период с 15 октября по 12 ноября 2018 года, в отношении АО "Тандер" проведена плановая проверка на предмет соблюдения обязательных требований, в том числе по месту фактического осуществления деятельности - в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно приложения к акту проверки № 140-пит от 06.11.2018 года в указанном магазине, на реализации находилась пищевая продукция с истекшим сроком годности, установленным ее изготовителем.

Согласно должностной инструкции директора магазина «Магнит» в основные обязанности директора, в частности входят соблюдение федерального законодательства о труде и охране труда, стандартов, норм, правил, предписаний государственного надзора и контроля, а также контроль работы всего персонала и ответственность за работу подчиненных сотрудников.

Из постановления заместителя главного государственного санитарного врача по г. Георгиевску, Георгиевскому, Кировскому, Курскому, Советскому и Степновскому районам от 20 ноября 2018 года следует, что директор магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО1 привлечен к ответственности с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты> за то, что 01 ноября 2018 года в 09 часов 30 минут, в ходе проверки в магазине «Магнит» расположенном по адресу: <адрес> допустил нахождение в торговом зале в реализации пищевых продуктов с нарушением сроков реализации, установленных изготовителем, а именно молока, 1 потребительская упаковка, объемом 900 мл., срок годности которой истек 31 октября 2018 года, что могло привести к порче продукции и создать угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Факт реализации пищевой продукции с истекшим сроком годности в магазине «Магнит», в котором обязанности директора исполняет ФИО1, кроме вышеприведенных материалов плановой проверки, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06 ноября 2018 года в отношении указанного должностного лица.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проверка законности и обоснованности обжалуемого постановления должностного лица от 20 ноября 2018 года показала, что выводы должностного лица основываются на достоверных доказательствах, которые соответствуют требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Содеянное директором магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО1 квалифицировано по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ правильно, так как материалами дела доказано, что указанное должностное лицо ненадлежащим образом исполняло свои служебные обязанности в части контроля сроков годности и качества товаров.

Принимая решение о применении административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, учитывая угрозу причинения вреда жизни или здоровью некачественной пищевой продукцией, с учетом подтвержденного факта осуществления в организации розничной торговли реализации пищевой продукции с истекшим сроком годности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях директора магазина «Магнит» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена указанной нормой, признал доказанной вину должностного лица, выразившуюся в несоблюдении требований подлежащих применению технических регламентов и иных обязательных требований к реализуемой пищевой продукции.

Постановление о привлечении должностного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание, назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, назначено в минимальных пределах.

Нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену постановления должностным лицом не допущено, следовательно у суда не имеется оснований для признания постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе № 768 от 20.11.2018 года о назначении административного наказания незаконным и его отмены.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе № 768 от 20.11.2018 года о привлечении к административной ответственности должностного лица - директора магазина «Магнит» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> – оставить без изменении, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья. подпись К.С. Валиков

Копия верна:

Судья К.С. Валиков