Решение № 12-178/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 12-178/2018

копия

Дело № 12-178/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО, 15 октября 2018 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Горлова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела Надымское лесничество- заместителя лесничего управления лесных отношений- старшего государственного лесного инспектора автономного округа-заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 от *дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, которым должностное лицо:

ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, *дата* года на основании Лесного кодекса Российской Федерации, распоряжения Правительства ЯНАО от *дата* планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от *дата* проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков, в ходе которого установлено захламление древесиной и порубочными остатками лесных участков в квартале <данные изъяты> Надымского участкового лесничества Надымского лесничества, что является нарушением Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ *№ обезличен* года. Вышеперечисленные участки лесного фонда предоставлены в аренду ООО «Яргео» по договору аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от *дата* в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Указанное является нарушением ст. 51 ЛК РФ, п. 3 ст. 53 ЛК РФ, п. 9, 34, 35, 38 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от *дата* года. ООО «Яргео» допущено захламление древесными отходами территории арендованного лесного участка, а также примыкающей к нему территории. Должностным лицом, ответственным за выявленное административное правонарушение, в силу положений должностной инструкции *№ обезличен* от *дата*, является начальник отдела замлепользования и землеустройства ООО «Яргео» ФИО1

Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в Надымский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что к обязанности арендатора, согласно договору аренды лесного участка, отнесено осуществление мер по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов, что не предусматривает ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров. Упавшие деревья представляют собой горелый лес, т.е. лес, поврежденный лесным пожаром 2017 года, следовательно у ООО «Яргео» и у ФИО1, как должностного лица Общества, отсутствует обязанность по уборке данных деревьев, что предусмотрено ст. 53.7 ЛК РФ, *№ обезличен* договора аренды. ФИО1 привлечена к административной ответственности за невыполнение действий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, что является обязанностью органов государственной и муниципальной власти. Кроме того, указала, что *дата* в Российской газете был опубликован Федеральный закон от *дата* «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и статью 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», уточняющий порядок проведения рейдовых (плановых) осмотров. Указанным Федеральным законом *№ обезличен* статья 13.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» *№ обезличен*, дополнена частью 3, в соответствии с которой плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку. По факту *дата* должностным лицом отдела Надымское лесничество проводились не осмотр (обследование) заранее определенных в задании на проведение плановых (рейдовых) осмотров лесных участков с указаием квартала, выдела, территории, района как этого требует законодательство, а проводились мероприятия по контролю в отношении непосредственно ООО «Яргео» и лесных участков, переданных ему в аренду. Таким образом, требования ч. 3 ст. 13.2 Закона № *№ обезличен* о недопустимости замены плановыми (рейдовыми) осмотрами проверок были нарушены должностным лицом Отдела Надымское лесничество. Ссылаясь на ст. 20 ФЗ № *№ обезличен*, ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, указывает, что проверка проведена с нарушениями закона и не может являться доказательствами нарушения. В результате неправомерных действий административного органа ФИО1 была лишена возможности непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать пояснения и представлять доказательства, знакомиться с результатами проверки, обжаловать действия должностных лиц, повлекшие нарушение ее прав, как должностного лица.

Лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом.

Защитник Захарова А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Настаивала, что упавший лес не является собственностью Общества, что в соответствии с проектом освоения лесов Общество использовало всю древесину, находящуюся на арендованных участках, что упавший на арендованный участок лес не является собственностью Общества и не может быть ликвидирован им в соответствии со ст. 53.7 ЛК РФ. Проект освоения лесов не предусматривает обязанность юридического лица убирать лес, упавший после пожара.

Свидетель <данные изъяты> пояснил, что положения ст. 53.7 ЛК РФ не подлежат применению, поскольку всю древесину, находящуюся на арендованном участке, общество у государства выкупило, у государства отсутствует обязанность ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в виде утилизации горелого леса на арендованном участке. Настаивал, что выявленные поваленные деревья остались недорубленными обществом, что подтверждается выкопировкой из плана лесонасаждений Надымского лесничества в соответствии с программой «лес-гис». Обществом не организована расчистка лесного арендованного участка от насаждений Недоруб составляет порядка 13 м до границы арендованного участка.

Свидетель <данные изъяты> пояснил, что лежалый лес выявлен на арендованном Обществом земельном участке, лес- горельник, оставшийся от пожаров 2017 года, обязанность по уборке которого возлагается на арендатора земельного участка. Координаты устанавливал при помощи GPS-навигатора.

Заслушав защитника Захарову А.В., свидетелей <данные изъяты> изучив доводы жалобы заявителя и приложенные к ней документы, исследовав и оценив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 8.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 51, ч.ч. 1-3 ст. 53 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов (ч.2).

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3).

В соответствии с п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от *дата* «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В силу п.п. 34, 35 Правил, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (35).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 26.11 КоАП РФ предусматривает, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Как следует из материалов дела, приказом директора Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО *дата* «об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков, утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков, расположенных в кварталах *№ обезличен* Надымского участкового лесничества Надымского лесничества, управлению лесных отношений предписано обеспечить проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков в прядке и в сроки, установленные в задании.

В соответствии с заданием, утвержденным директором Департамента природно-ресурсного регулирования ЯНАО, плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от *дата* выдано главному специалисту отдела Надымское лесничество управления лесных отношений департамента <данные изъяты>., для осмотра (обследования) в целях пресечения и предотвращения нарушений лесного законодательства на территории Надымского лесничества в период пожароопасного сезона, установленного распоряжением Правительства ЯНАО от *дата* Место проведения планового (рейдового) осмотра обследования лесных участков: участки лесного фонда, расположенные в кварталах №*№ обезличен* Надымского участкового лесничества Надымского лесничества. Цели и задачи осмотра, обследования лесных участков: выявление, пресечение и предотвращение нарушений лесного законодательства. В рамках осуществления планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков необходимо осуществить выезд на место проведения планового (рейдового) осмотра и обследования; провести обследование лесных участков с применением фото- (видеофиксации); провести анализ выявленных нарушений; провести иные мероприятия, необходимые для исполнения задания. Дата начала проведения осмотра и его окончания *дата*. Срок оформления отчета о выполнении задания установлен *дата*

Согласно Акта планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от *дата*, составленного по результатам проведения планового (рейдового) задания *дата*, проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков в кварталах *№ обезличен* Надымского участкового лесничества Надымского лесничества.

В ходе планового (рейдового) осмотра установлено, что при осмотре лесного участка в квартале № *№ обезличен* Надымского участкового лесничества Надымского лесничества проходит водовод на свайном основании. Данный участок предоставлен департаментом в пользование ООО «Яргео» на основании договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от *дата*. В ходе осмотра установлено, что со стороны примыкающего лесного массива находятся стволы упавших деревьев с сучьями.

Выявленное нарушение нашло свое подтверждение в отчете о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков.

В соответствии с договором аренды № *№ обезличен* года, ООО «Яргео» Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в аренду предоставлен лесной участок площадью <данные изъяты> расположенный в Надымском лесничестве Надымского участкового лесничества в квартале <данные изъяты> номер учетной записи в государственном лесном реестре *№ обезличен* *№ обезличен*

Оценивая доводы жалобы, нахожу, что доводы Захаровой А.В., действующей в защиту ФИО1, о нарушении правил проведения плановых и внеплановых проверок, выразившимся в рейде на землях, земель арендованных ООО «ЯРГЕО» в судебном заседании своего подтверждения не нашли в связи с тем, что согласно, планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от *дата* был проведён плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков, расположенных в кварталах *№ обезличен* Надымского участкового лесничества Надымского лесничества без указания конкретного юридического лица.

В соответствии с п. 8 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утв. приказом Минприроды России от *дата*, отчет о выполнении планового (рейдового) задания содержит информацию о результатах проведения каждого планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков в соответствии с плановым (рейдовым) заданием, включающую краткие сведения о выявленных нарушениях лесного законодательства или их отсутствии.

Отсутствие в акте сведений об отсутствии нарушений на иных лесных участках не свидетельствует об отсутствии нарушений в деятельности должностного лица ООО «Яргео», в связи с чем довод жалобы о недопустимости такого доказательства, как акт планового осмотра от *дата* судом отвергается.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от *дата* «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания», Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Федеральный закон от *дата* «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и статью 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», уточняющий порядок проведения рейдовых (плановых) осмотров опубликован в Российской газете *дата*

Согласно данным интернет-портала правовой информации http://www.pravo.gov.ru, закон опубликован *дата* следовательно, начало его действия - *дата*

Самим законом не установлен другой порядок вступления его в силу. Следовательно, нормы указанного закона не распространяются на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В указанной связи доводы жалобы не являются основанием к отмене или изменению оспариваемого постановления должностного лица.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 53.7 ЛК РФ, мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляются в первую очередь на лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами или земельными участками, на которых расположены объекты инфраструктуры.

Как следует из выкопировки из плана лесных насаждений Надымского лесничества Надымского участкового лесничества места нарушения правил пожарной безопасности в лесах, наличие поваленных деревьев выявлено в границах арендованного земельного участка ООО «Яргео».

В соответствии с предоставленной выпиской из проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на площади 3,2870 га, по договору аренды от *дата* были вырублены лесные насаждения в объеме <данные изъяты>, с одновременной очисткой мест порубок от порубочных остатков и выкуплена вырубленная древесина, рубка лесных насаждений не проектируется.

В соответствии со ст. ст. 88, 89 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В указанной связи суд находит, что доводы защитника Захаровой А.В. о том, что вырубленная обществом древесина использована, а упавшие деревья, выявленные при проведении проверки, не являются собственностью Общества, должностными лицами административного органа не опровергнуто. Проект освоения лесов прошел государственную экспертизу. Иного в судебном заседании не установлено.

Суд находит, что выявленное нарушение в выделе *№ обезличен* в виде наличия стволов упавших деревьев с сучьями со стороны примыкающего лесного массива допущено должностным лицом ООО «Яргео», не подтверждено доказательствами, установленными в судебном заседании.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела Надымское лесничество- заместителя лесничего управления лесных отношений- старшего государственного лесного инспектора автономного округа-заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 от *дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых принято решение.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Надымский городской суд.

Судья:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>