Решение № 12-441/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 12-441/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Мороховец О.А.,

при секретаре

с участием

правонарушителя

представителя У. СК по строительному и жилищному надзору

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № <адрес> от дата,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от дата должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью «Специальные строительные системы» ФИО2 освобождена от административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекращено.

ФИО2, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, из которой следует, что формулировка постановления означает, что мировым судьей было установлено совершенное Ч.Е.ВБ. административное правонарушение, которое признается малозначимым, с указанным постановлением мирового судьи заявитель не согласна по следующим основаниям.

В своих возражениях на протокол об административном правонарушении предоставленных мировому судье судебного участка № <адрес> заявитель указала, что, протокол об административном правонарушении № от дата, составленный представителем У. С. края по строительному и жилищному надзору в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ составлен с нарушением норм действующего законодательства, не предоставлены доказательства проведения замеров, а именно проигнорированы требования пункта 6 ГОСТ 30494-2011 и п.п. 109-110 Правил Предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №.

Суд не учел температурный режим внутреннего воздуха помещения согласно проектной документации.

Все перечисленные заявителем возражения по протоколу и предоставленные доказательства в судебном заседании, говорят о том, что протокол № от дата составлен не обоснованно, а соответственно, события административного правонарушения отсутствуют, так как не доказаны, У. С. края по строительному и жилищному надзору доказательств в совершении правонарушения не предоставило.

На основании изложенного, просит суд отменить постановление от дата по делу № мирового судьи судебного участка №<адрес> ФИО4 в отношении нее, прекратить производство по данному делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, постановление об административном правонарушении отменить.

Представитель У. С. края по строительному и жилищному надзору ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы ФИО2 и оставить постановление без изменения, указав, что в соответствии с Положением об У., утвержденным постановлением Правительства С. края от дата №-П, У. является органом исполнительной власти С. края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, за исключением объектов, указанных в части 3статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда С. края, соответствием жилых помещений жилищного фонда С. края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере У. многоквартирными домами.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от дата №, (далее - Правила №) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В соответствии с пунктом 5 Правил №, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Если при отсутствии централизованного теплоснабжения производство и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода и (или) дата начала и (или) окончания отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов. В случае непринятия такого решения собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов отопительный период начинается и заканчивается в установленные уполномоченным органом сроки начала и окончания отопительного периода при подаче тепловой энергии для нужд отопления помещений во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с подпунктом а) пункта 31 Правил № исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

Требования к качеству коммунальных услуг установлены в Приложении № Правил №. Так в пункте 15 указанного приложения установлено, что обеспечение нормативной температуры воздуха:

в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С),

в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С);

в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).

ГОСТ Р 51617-2000. «Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия.» утратил силу в связи с изданием ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и У. многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования».

В соответствии с пунктом 7.4 ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и У. многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» определение отклонений показателей внутри помещений многоквартирных домов производится в соответствии с нормативно-правовыми Л актами, в том числе ГОСТ 30494-96.

В соответствии с таблицей 3 «Оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в обслуживаемой зоне общественных и административных зданий» ГОСТ30494-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» в помещениях с массовым пребыванием людей, в которых люди находятся преимущественно в положении сидя без уличной одежды, допустимая температура воздуха составляет 19° С.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по обращению гр.ФИО5 по вопросам неудовлетворительного содержания и технического состояния общего имущества и неудовлетворительного предоставления коммунальной услуги (отопление) в многоквартирном <адрес> в <адрес> установлено, что по результатам замеров в нежилых помещениях в указанном многоквартирном доме температура воздуха составила (+) 16,9°С, в санузле (+) 17,8°С, что не соответствует требованиям Правил №, ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и У. многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования», ГОСТ 30494-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях».

Заявитель указывает, что применение в соответствии с Правилами № ГОСТ Р 51617-2000 «Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», в части температурного режима по отоплению не правомерно, так как указанный стандарт распространяется на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, а обследуемое помещение является встроено-пристроенным (нежилым) и не относится к категории населения.

Однако, ГОСТ Р51617-2000 «Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» утратил силу в связи с изданием ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт в Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и У. многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования».

При этом, пунктом 1 ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и У. многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» установлено, что настоящий стандарт распространяется на коммунальные услуги, предоставляемые лицом в рамках заключенного договора У. многоквартирным домом. Стандарт предназначен для применения лицами, оказывающими услуги У. многоквартирными домами, а также подрядными организациями, привлекаемыми для выполнения определенных работ (услуг) и собственниками (потребителями), выступающими в роли заказчика таких услуг.

В связи с тем, что У. всем многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>, включая как жилые, так и нежилые помещения, в том числе коммунальная услуга теплоснабжения в нежилое помещение осуществляется ООО «ССС», применение У. ГОСТ Р51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и У. многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» правомерно.

Кроме того, заявитель при предоставлении коммунальной услуги теплоснабжение руководствуется СНиП дата-89* «Общественные здания и сооружения». Однако вышеуказанный документ утратил силу с дата в связи с изданием Приказа Минрегиона РФ от дата №, утвердившего настоящий документ в новой редакции, изменив его номер на СНиП 31 -06-2009 «Общественные здания и сооружения», который в свою очередь, утратил силу с дата в связи с изданием Приказа Минрегиона России от дата №, которым утвержден Свод правил СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009».

В соответствии с пунктом 7.13 СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» расчетную температуру внутреннего воздуха для расчета теплотехнических характеристик ограждающих конструкций следует принимать в соответствии с требуемыми параметрами температурного режима, а при их отсутствии -принимать равной 18°С или по технологическим требованиям. Для расчета систем отопления общественных зданий расчетную величину температуры внутреннего воздуха в помещениях следует принимать равной минимальной из допустимых показателей температур, приведенных в ГОСТ 30494-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» и санитарных нормах на соответствующие здания или помещения.

Таблица 3 ГОСТ 30494-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», как уже указывалось У. ранее, предусматривает в помещениях с массовым пребыванием людей, в которых люди находятся преимущественно в положении сидя без уличной одежды, допустимую температуру воздуха - 19°С, тогда как при проведении внеплановой выездной проверки в нежилом (торгово-офисное) помещении температура воздуха составила (+) 16,9°С, в санузле (+) 17,8°С, что свидетельствует о нарушении качества предоставляемой услуги.

Также, заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 109 Правил № акте проверки отсутствует приложение - акт замера температуры, не указано, каким прибором произведен замер температуры в помещении и какие методы использованы при проведении проверки.

Вместе с тем, акт замера температуры не предусмотрен Правилами №. В протоколе об административном правонарушении от дата №, составленном в отношении должностного лица - директора ООО«ССС» ФИО2 в графе «в ходе составления протокола использовались» указано специальное техническое средство - термоанемометр Testo 410-1. Данный прибор признан соответствующим установленным в описании типа метрологическим требованиям и пригодным к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, что подтверждается свидетельством о поверке от дата №.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пункт 2 статьи 20 Федерального закона от дата № 294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержит исчерпывающий перечень грубых нарушений проведения проверки, к которым не отнесено отсутствие в акте проверки сведений о методе (инструментах) выявления нарушения качества коммунальной услуги, а значит результаты проверки, оформленные актом проверки от дата №, не могут быть признаны недействительными.

По результатам внеплановой выездной проверки, должностными лицами У. составлен акт проверки от дата №, который получен дата директором ООО «ССС» - ФИО2, что подтверждается ее росписью в акте, а также выдано предписание от дата № об устранении действующего законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении № от дата с дата по дата проведена внеплановая выездная проверка по государственному лицензионному контролю предпринимательской деятельности по У. многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> (строение 1,2,3), осуществляемой лицензиатом ООО «ССС», в связи с обращением ФИО5 (учетная карточка письма от дата №-М), по вопросу неудовлетворительного технического состояния и содержания общего имущества в указанном многоквартирном доме.

У. С. края по строительному и жилищному надзору установлено, что по результатам замеров в нежилых помещениях в указанном многоквартирном жилом доме температура воздуха составила (+) 16,9 °С, в санузле (+) 17,8°С, что не соответствует требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № и по мнению контролирующего органа является нарушением требований п. 2 Правил осуществления предпринимательской деятельности по У. многоквартирными домами и положений ч. 2, 3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от дата должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью «Специальные строительные системы» ФИО2 освобождена от административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ на основании ст.2.9КоАП РФ в связи с малозначительностью, ей объявлено устное замечание, производство по делу прекращено.

Не соглашаясь с данным постановлением ФИО2 подала соответствующую жалобу в суд.

По смыслу ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, не связан с изложенными в ней доводами, и вправе проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Административная ответственность за нарушение организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по У. многоквартирными домами на основании договоров У. многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по У. многоквартирными домами предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В действующем административном законодательстве под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

То есть фактически, данным постановление установлено наличие в действиях Ч.Е.ВБ. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Однако при принятии данного решения судьей не учтены существенные для дела обстоятельства.

Из пояснений ФИО2 усматривается, что в офисных помещениях, расположенных на первом этаже в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> отопительное оборудование отсутствует, в связи с чем, обеспечить надлежащий температурный режим в данных нежилых помещениях не представляется возможным.

Данные доводы подтверждаются актом проверки У. С. края по строительству и жилищному надзору от 13.03.2017г. №, из которого усматривается, что в указанном многоквартирном доме по заявлению собственников нежилых помещений, в том числе и ФИО5, проведен демонтаж отопительного оборудования.

Факт отсутствия отопительного оборудования в нежилых помещениях, в которых выявлены нарушения температурного режима представителем У. С. края по строительству и жилищному надзору в судебном заседании не оспаривалось.

Факт демонтажа отопительного оборудования судом не исследовался и оценка данному обстоятельству не дана.

При рассмотрении материала по делу об административном правонарушении не установлены существенные для дела обстоятельства, а именно наличие у ООО «ССС» технической возможности обеспечить надлежащий температурный режим в нежилых помещениях в указанном многоквартирном жилом доме, производилась ли собственниками нежилых помещений перепланировка помещений, имеются ли на то соответствующие разрешения, кем, на каком основании произведен демонтаж отопительного оборудования, согласованны ли данные работы с соответствующими контролирующими органами, соответствует ли выполнение демонтажа отопительного оборудования требованиям ст. 36 ЖК РФ и не послужил ли произведенный демонтаж причиной нарушения температурного режима в помещениях, указанных в акте проверки.

Установление судом данных обстоятельств является существенным для определения вины руководителя ООО «ССС» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.23.3КоАПРФ. Названные нарушения являются существенными, свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от дата, в связи с чем, данное постановление подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ составляет три месяца.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Промышленном районном суде <адрес> жалобы ФИО2 срок давности привлечения её к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ истек, то производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАПРФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от дата о прекращении производства по делу по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, возбужденного в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Специальные строительные системы» ФИО2, на основании ст.2.9КоАП РФ в связи с малозначительностью, и объявлении ей устного замечания, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Специальные строительные системы» ЧуриловойЕкатерины В. на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в <адрес>вой суд.

Судья подпись О.А. Мороховец

Копия верна. Судья О.А. Мороховец