Решение № 2-670/2018 2-670/2018~М-424/2018 М-424/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-670/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тольятти 02 июля 2018 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Шабанов С.Г., при секретаре Кузнецовой З.М., с участием: истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей, без участия ответчика Министерства Социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО4, представителя ГУ Фонд социального страхования Российской Федерации ФИО5, в ходе рассмотрения гражданского дела № 2-670/2018 по иску ФИО6 к Государственному казенному учреждению Самарской области «Главное Управление социальной защиты населения Центрального округа» о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратилась в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области с иском к Государственному казенному учреждению Самарской области «Главное Управление социальной защиты населения Центрального округа» (далее ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа») о выплате пособий.

С учетом неоднократных уточнений, частичного отказа от исковых требований, просила взыскать с ответчика: компенсацию части родительской платы за присмотр и уход за детьми в размере 2854,23 руб., ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка в размере не менее 9963 руб., ежемесячно, начиная с месяца обращения, с января 2018 года и компенсацию морального вреда в размере 30000 руб.

Заявленные требования мотивировала тем, что в период с 13.06.2014 г. по 20.03.2017 г. истец находилась в отпуске по уходу за первым ребенком до достижения им возраста трех лет, с 21.08.2015 г. по 07.01.2016 г. – в отпуске по беременности и родам в связи с рождением второго ребенка, с 08.01.2016 г. – находилась в отпуске по уходу за вторым ребенком до достижения им возраста трех лет (окончание отпуска – 16.10.2018 г.), с 10.10.2017 г. по 26.02.2018 г. – находилась в отпуске по беременности и родам в связи с рождением третьего ребенка.

С 01.01.2015 г. по 25.09.2017 г. истец получала причитающиеся ей пособия через Фонд социального страхования как работник, находящийся в отпуске по уходу за ребенком.

28.08.2013 года была принята на работу в ООО «Тольятти Холдинг». Впоследствии организация была переименована в ООО «Грин Платан», а 25.09.2017 г. – исключена из ЕГРЮЛ как фактически прекратившая деятельность. Работодатель трудовой договор не расторгал и запись об увольнении в трудовую книжку не вносил. С целью получения причитающихся ей пособий, связанных с рождением третьего ребенка 23.01.2018 г. она, как безработная обратилась в ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа». 31.01.2018 г. – представила полный пакет требуемых документов. 20.02.2018 г. ей по телефону сообщили об отказе в выплатах и сообщили о необходимости установления факта прекращения трудовых отношений. В официальном перечне требуемых документов не указано что трудовая книжка должна содержать запись об увольнении. Прекращение деятельности работодателем не лишает ее права на социальную помощь и пособия.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала. На вопросы суда пояснила, что 29.06.2018 г. она вновь обратилась к ответчику с заявлением о выплате указанных пособий на третьего ребенка. Однако ее не устраивает, что пособия будут назначаться с момента обращения с заявлением. Уточнила, что требует именно взыскания, но не назначения пособий.

Она обращалась к ответчику за консультацией и представляла полный пакет документов. В подтверждение того, что не работает, представляла ответчику трудовую книжку и выписку из ЕГРЮЛ о ликвидации организации. О том, что организация в которой она работала ликвидирована она узнала 14.12.2017 года. Трудовая книжка находилась у нее на руках с ноября 2017 года. Когда она забирала трудовую книжку у работодателя, ей пояснили, что в организации новое руководство, но она не смогла найти руководителя для того чтобы снести запись об увольнении.

Представители ответчика возражали. Пояснили суду, что ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для предоставления государственных услуг и государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий министерства социально - демографической и семейной политики Самарской области на основании Устава. В соответствии с п. 2.3.1. Устава, Учреждение осуществляет прием документов и назначение пособий, компенсаций, субсидий, относящихся к полномочиям Учреждения в соответствии с действующим законодательством. Функция выплаты пособий, компенсаций, субсидий осуществляется министерством социально - демографической и семейной политики Самарской области.

В части компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольной образовательной организации пояснила, что компенсация родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольной образовательной организации назначается в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273 ФЗ) и Порядком назначения и выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 23.07.2014г. №418 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие социальной защиты населения в Самарской области» на 2014-2020 годы».

ФИО6 обратилась в отдел назначения адресной социальной помощи по Комсомольскому району ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа». 31.01.2018 г. было принято заявление и документы для назначения указанной услуги за присмотр и уход за ее детьми (....) Закон №273-Ф3 и Порядок определяет круг лиц, имеющих право на получение указанных пособий, условия предоставления пособий и размеры, а также перечень необходимых документов для назначения данных пособий. Согласно пункту 5 Порядка, для назначения компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях необходимо предоставление документов, в том числе информации о доходах семьи за три месяца перед месяцем обращения.

ФИО6 предоставила трудовую книжку ... с последней записью за №5 от 28.08.2013 года о приеме в ООО «Тольятти Холдинг» на должность бухгалтера. Так как запись об увольнении ФИО6 в трудовой книжке отсутствовала и иных сведений о прекращении трудовых отношений не было, то на момент обращения она являлась работающей. Установление факта прекращения трудовых отношений не входило в компетенцию Учреждения. ФИО6 было предложено представить сведения о доходах, либо документы, подтверждающие прекращение трудовых отношений и повторно обратиться за назначением пособий. Учитывая, что сведения о доходах и выплатах ФИО6 от работодателя не были предоставлены, в назначении пособий было отказано. Истцу было направлено уведомление об отказе в предоставлении компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми в общеобразовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования от 09.02.2018 г. № 425.

18 апреля 2018 года Комсомольским районным судом г. Тольятти было вынесено решение об установлении факта прекращения трудовых отношений ФИО6 с ООО «Грин Платан», решение суда вступило в законную силу 25.05.2018 г. Назначение и выплата компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольной образовательной организации носит заявительный характер. За назначением и выплатой компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольной образовательной организации в отдел назначения адресной социальной помощи по Комсомольскому району ФИО6 обратилась 29.06.2018. На основании предоставленных документов будет принято решение о назначении соответствующего пособия, в сроки, определенные п 6 Порядка. Считали отказ в назначении компенсации правомерным, поскольку до момента предоставления полного пакета документов назначить выплату компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольной образовательной организации ФИО6 не предоставлялось возможным.

Относительно ежемесячной денежной выплаты на третьего и каждого последующего ребенка, не достигшего возраста трех лет пояснила, что ежемесячная денежная выплата на третьего и каждого последующего ребенка, не достигшего возраста трех лет осуществляется в соответствии с Законом Самарской области от 16.07.2004 №122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» (далее Закон №122-ГД).

ФИО6 также обратилась за указанной выплатой в отдел назначения адресной социальной помощи по Комсомольскому району ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа» 31.01.2018 г. От истца было принято заявление и документы для назначения указанной услуги на третьего ребенка, не достигшего возраста трех лет - ... г.р. Закон №122-ГД определяет круг лиц, имеющих право на получение указанных пособий, условия предоставления пособий и размеры, а также перечень необходимых документов для назначения данных пособий. В соответствии с пунктом 1 статьи 22.21 Закона 122-ГД, право на ежемесячную денежную выплату на третьего и последующего ребенка имеет один из родителей в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного Правительством Самарской, проживающий совместно с ребенком. В соответствии с пунктом 1 статьи 22.23 Закона 122-ГД назначение ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующего ребенка осуществляется на основании: паспорта, заявления о назначении ежемесячного пособия на ребенка, информации о доходах семьи, свидетельства о рождении ребенка, справки с места жительства ребенка о его совместном проживании с родителем. ФИО6 представила ту же трудовую книжку ... с записью о трудоустройстве. Поскольку для определения права на указанное пособие необходимы сведения о доходах и выплатах ФИО6 от работодателя, но они не были предоставлены, в назначении пособий было отказано. Истцу было направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от 09.02.2018 г. №426. Впоследствии за назначением ежемесячной денежной выплаты на третьего и каждого последующего ребенка, не достигшего возраста трех лет истец повторно обратилась в отдел назначения адресной социальной помощи по Комсомольскому району 29.06.2018 г.

Представитель Министерства социально-демографической политики Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, представил письменные возражения, аналогичные позиции ответчика. Просил в иске отказать.

Представитель ГУ Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явилась, ранее поддержала позицию ответчика об отказе в удовлетворении заявленных требований, пояснила, что при рассмотрении вопроса о назначении пособий существенным является обстоятельство является ли лицо, обратившееся за выплатой трудоустроенным и соответственно – застрахованным. В случае трудоустройства пособия выплачивает Фонд социального страхования РФ, если нет – ответчик. Поскольку сведения об увольнении истца в связи с ликвидацией организации отсутствовали, а муж работал, то пособия должны были выплачиваться работодателем мужа.

Представитель ГКУ Самарской области «Центр занятости населения городского округа Тольятти» в судебное заседание не явилась, ранее поддержала позицию ответчика об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Стороны не возражали рассмотреть гражданское дело в указанном составе.

Судом исследованы материалы дела.

Согласно свидетельству о заключении брака ... истец с 20.04.2013 года состоит в зарегистрированном браке с гражданином ... А.В..

Согласно свидетельствам о рождении, ФИО6 от брака имеет троих несовершеннолетних детей: ... г.р., ... г.р., ... г.р.

Согласно приказу о приеме на работу от 28.08.2013 г., трудовому договору от 28.08.2013 г. трудовой книжке истца ... от 08.10.2007 г., истец в период с указанной даты была принята на работу в ООО «Тольятти Холдинг» на должность бухгалтера. Другие записи в трудовой книжке отсутствуют.

В отношении истца оформлены листки нетрудоспособности: на период с 10.10.2017 г. по 26.02.2018 г., на период с 24.01.2014 г. по 12.06.2014 г. и на период с 21.08.2015 г. по 07.01.2016 г. В качестве места работы истца указано предприятие ООО «Тольятти Холдинг».

В то же время выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГРИН ПЛАТАН» от 16.03.2018 г. свидетельствует о том, что 25.09.2017 г. деятельность организации прекращена в связи с исключением сведений из ЕГРЮЛ.

Согласно решениям Автозаводского районного суда г. Тольятти от 20.01.2017 г., 15.02.2016 г. истец ранее обращалась в суд с иском к ООО «Тольятти Холдинг» и ООО «Грин Платан» о взыскании с работодателей ежемесячных пособий по уходу за ребенком. Исковые требования удовлетворены, решения вступили в законную силу. В судебных решениях указано, что ООО «Тольяти Холдинг» переименовано в ООО «Грин Платан».

Вступившим в законную силу Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 18.04.2018 г. установлен факт прекращения трудовых отношений между ФИО6 и ООО «Грин Платан» (прежнее название «Тольятти Холдинг»).

Как видно из представленных ответчиком документов, пояснений истца, 31.01.2018 г. ФИО6 обратилась в ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа» с заявлением о назначении ей ежемесячного пособия на детей из многодетной семьи, компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми и ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка.

В обоснование заявления ФИО6 были представлены: выписка из поквартирной карточки, подтверждающая совместное проживание с детьми и мужем, справка о доходах мужа А.В.. по месту работы за период с июля по декабрь 2017 года, трудовые книжки истца и ее супруга, свидетельства о рождении детей.

Согласно уведомлениям № 425 от 09.02.2018 г. и № 426 от 09.02.2018 г. истцу в назначении указанных выплат было отказано, в связи с непредставлением полного пакета документов, отсутствием сведений о доходах.

Заслушав стороны, представителей третьих лиц, исследовав представленные сторонами письменные доказательства суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Компенсация родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольной образовательной организации назначается в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Порядком назначения и выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 23.07.2014г. №418 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие социальной защиты населения в Самарской области» на 2014-2020 годы».

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) предоставляется компенсация. Размер компенсации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и не должен быть менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации. При предоставлении компенсации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливать критерии нуждаемости. Порядок обращения за получением компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указанные нормативные акты определяют круг лиц, имеющих право на получение указанных пособий, условия предоставления пособий и размеры, а также перечень необходимых документов для назначения данных пособий.

Согласно пункту 5 Порядка назначения и выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 23.07.2014г. №418 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие социальной защиты населения в Самарской области» на 2014-2020 годы», для назначения компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях необходимо предоставление документов, в том числе информации о доходах семьи за три месяца перед месяцем обращения.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что компенсация предоставляется одному из родителей…, если среднедушевой доход семьи составляет не более 150% величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного Правительством Самарской области на дату обращения. При этом определение среднедушевого дохода смьи осуществляется в соответствии с порядком учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение государственной поддержки граждан, имеющих детей, установленным Законом Самарской области «О государственной поддержке граждан, имеющих детей».

В соответствии с п. 8 Порядка, компенсация выплачивается в течение двенадцати месяцев, начиная с месяца подачи соответствующего заявления по месяц окончания ребенком обучения в соответствующей образовательной организации по программе дошкольного образования либо утраты права на получение компенсации.

Согласно п. 1 ст. 22.21 Закона Самарской области от 16.07.2004 № 122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», право на ежемесячную денежную выплату на третьего и последующего ребенка имеет один из родителей, проживающий совместно с ребенком, в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает сложившейся величины среднедушевого дохода в Самарской области, определяемой в порядке, устанавливаемом Правительством Самарской области.

В силу п. 1 ст. 22.23 указанного закона, назначение ежемесячной денежной выплаты осуществляется на основании заявления и определенного перечня документов, включая информации о доходах семьи.

Таким образом, назначение выплат о взыскании которых с ответчика просит истец, носит инициативный, заявительный характер и осуществляется путем обращения заинтересованного лица в уполномоченное государственное учреждение с предоставлением определенного перечня документов, подтверждающих основания назначения выплат.

Порядок назначения выплат свидетельствует о том, что размер выплат не является фиксированным и определяется исходя из среднедушевого дохода семьи, предоставление сведений о котором возлагается на заявителя.

В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно ст. 66, 84.1 ТК РФ, основным документом, содержащим сведения о трудовой деятельности включая записи о приеме на работу и прекращении трудового договора является трудовая книжка.

Ликвидация организации предусмотрена законом как одно из оснований прекращения трудового договора (ст. 81 ТК РФ).

По смыслу перечисленных правовых норм Трудового кодекса РФ, трудовой договор является возмездным и предполагает получение работником дохода. Доказательством расторжения трудового договора является запись в трудовой книжке.

Как следует из материалов дела, пояснений сторон, ФИО6, претендуя на выплаты пособий, представила ответчику трудовую книжку, из записей в которой следовало, что на момент обращения она является работником ООО «Тольятти Холдинг». Записи о прекращении трудовых отношений, переводе истца на работу в ООО «Грин Платан», переименовании организации трудовая книжка не содержит. Выписка из ЕГРЮЛ в отношении указанной организации также не содержит сведений о ее ликвидации, либо переименовании. Сведения о продолжении трудовой деятельности истца в ООО «Тольятти Холдинг» содержатся также и в листках нетрудоспособности.

Доказательств того, что истец была лишена возможности обратиться к работодателю с требованием о внесении записи об увольнении в трудовую книжку суду не представлено.

Факт прекращения трудовых отношений истца и ООО «Тольятти Холдинг» установлен в судебном порядке лишь после обращения с настоящим иском в суд.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО6 при обращении за социальными выплатами, сведения о прекращении трудовых отношений с работодателем ответчику не представила. Поэтому ответчик, при принятии документов, обоснованно полагал о наличии у истца источника дохода и, руководствуясь требованиями действующего законодательства, правомерно требовал предоставления сведений о доходах истца.

Истцом при обращении в ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа» был нарушен предусмотренный законом, заявительный порядок обращения за пособиями и нарушение заключалось в непредставлении требуемых документов (о доходах, либо отсутствии трудовых отношений и, соответственно доходов), в отсутствие которых государственный орган был лишен возможности установить значимые обстоятельства и определить размер причитающихся истцу выплат.

Следовательно, отказ в назначении пособий являлся обоснованным и факт нарушения прав истца действиями, либо бездействиями ответчика не установлен.

Кроме того, суд считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Так, из содержания иска, пояснений ФИО6 следует, что истец считает незаконными действия ответчика – государственного органа, повлекшие отказ в начислении и выплате пособий и заявляет о взыскании с ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа» не начисленных социальных пособий, размер которых не определен и обязательства ответчика по выплате которых не установлены.

В ходе судебного разбирательства истец на вопросы суда пояснила, что не желает заявлять требования о возложении на ответчика обязанности начислить спорные социальные выплаты с определенной даты, а требует именно взыскания.

Заявленные истцом ко взысканию выплаты подпадают под понятие убытков, причиненных действиями, либо бездействием государственных органов, порядок взыскания которых определен ст. 16 ГК РФ – путем возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, действующее законодательство в данном конкретном случае, в качестве способа защиты нарушенного права не предусматривает возможности взыскания неначисленных социальных пособий с государственного органа, уполномоченного рассматривать вопросы об их назначении и выплате.

Поскольку личные неимущественные права истца действиями ответчика не нарушены, отсутствуют и правовые основания для взыскания компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО6 в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2018 года

Судья С.Г.Шабанов