Решение № 2-3946/2017 2-3946/2017~М-3722/2017 М-3722/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-3946/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 г. <адрес>

Видновский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Побединской М.А.,

при секретаре Бахтеревой М.А.,

с участием: истца ФИО1, представителей ответчика ФИО3 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования администрации Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности предоставить место в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении в возрастной категории 3-4 года на 2017 – 2018 учебный год,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности предоставить место в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении в возрастной категории 3-4 года на 2017 – 2018 учебный год.

В обоснование заявленных требований указано, что она имеет несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С целью реализации его права на образование она обратилась в Управление образования администрации Ленинского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении места в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении. ДД.ММ.ГГГГ истица получила отказ в предоставлении ее ребенку места в возрастной категории 3-4 года на 2017 – 2018 учебный год. Истица считает отказ незаконным, просит обязать Управление образования администрации Ленинского муниципального района <адрес> предоставить ее ребенку ФИО5 место в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении в возрастной категории 3-4 года на 2017 – 2018 учебный год на территории городского поселения <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Представители ответчика Управления образования администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили, что Управление образования является структурным подразделением органов местного самоуправления, которое осуществляет свои функции в сфере образования. ФИО1 обращалась с заявлением о постановке на учет в дошкольные учреждения <адрес>. В ответ на обращение ФИО1 был дан ответ, в котором указано, что при комплектовании детских дошкольных образовательных учреждений на 2017 – 2018 учебный год по <адрес> были укомплектованы две группы для детей в возрасте от 2 до 3 лет, направление в которые получили дети, родители которых имеют льготное права на получение места в соответствии с действующим законодательством. Заявление истицы зарегистрировано в ЕИС «Зачисление в ДОУ» ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет № в очереди по <адрес> в возрастной категории от 2 до 3 лет. Вместе с тем, истице предложено место в МБДОУ «Детский сад № «Росинка», расположенном в с.<адрес>. Данным предложением истица не воспользовалась. Просили отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

В силу ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится и организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление образования администрации Ленинского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении ее сыну ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения места в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении Ленинского муниципального района.

В ответ на обращение ФИО1 был дан ответ, в котором указано, что при комплектовании детских дошкольных образовательных учреждений на 2017 – 2018 учебный год по <адрес> были укомплектованы две группы для детей в возрасте от 2 до 3 лет, направление в которые получили дети, родители которых имеют льготное права на получение места в соответствии с действующим законодательством. Заявление истицы зарегистрировано в ЕИС «Зачисление в ДОУ» ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет № в очереди по <адрес> в возрастной категории от 2 до 3 лет. Вместе с тем, истице предложено место в МБДОУ «Детский сад № «Росинка», расположенном в с.<адрес>.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд учитывает, что важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепленное в Конституции Российской Федерации право на образование, в том числе право на его общедоступность и бесплатность в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, а также на предприятиях, возлагает на компетентные государственные органы, муниципальные образования и предприятия обязательство создавать в достаточном количестве образовательные учреждения с количеством бесплатных учебных мест, равных количеству желающих получить тот или иной уровень образования, а при их недостаточности увеличивать их количество.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.

Управление является муниципальным учреждением, осуществляющим функции управления в сфере образования на территории Ленинского муниципального района <адрес> на основании Положения об управлении образования администрации Ленинского муниципального района.

На основании п. 1 Положения Управление образования администрации Ленинского муниципального района (далее - Управление) является отраслевым органом администрации Ленинского муниципального района, осуществляющим единую государственную политику в сфере образования, обеспечения государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования Ленинского муниципального района на уровне государственных нормативов в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами органов местного самоуправления Ленинского муниципального района.

В число основных функций Управления образования входит, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Следовательно, на ответчика в силу закона возложена обязанность по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования, которая исходя из системного анализа норм Конституции Российской Федерации, разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, выражается в обязательстве сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Вместе с тем, данное обязательство не может быть реализовано ответчиком путем ущемления прав иных детей.

Общие правовые вопросы создания и функционирования ДОУ на уровне федерального законодательства установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2562.

По смыслу статей 7, 19 (части 1 и 2), 38 (части 1), 43 (части 1 и 2), 71 (пункты «в», «е»), 72 (пункт «е» части 1), 76 (части 1 и 2) и 114 (пункт «в» части 1) Конституции РФ в из взаимосвязи с требованиями Закона "Об образовании в Российской Федерации", реализация конституционного права на общедоступное бесплатное дошкольное образование предполагает нормативное закрепление соответствующих минимальных федеральных стандартов обеспечения этого права, которые субъекты РФ и муниципальные образования должны учитывать, осуществляя собственное нормативное регулирование.

Таким образом, законодательство Российской Федерации в области образования основано на Конституции Российской Федерации, включает федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, направленные на регулирование образовательных правоотношений.

Нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, являются составной частью законодательства Российской Федерации в области образования в той части, в какой они наделены государственными полномочиями действующим федеральным законом.

Уставы, регламенты и иные нормативные документы, подготовленные и принятые подведомственными субъектами образовательной деятельности, становятся составной частью законодательства Российской Федерации в области образования после соответствующего утверждения их в установленном порядке уполномоченными органами местного самоуправления, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того право на образование может и должно реализовываться в семье, с учетом частных интересов граждан.

Из различного уровня источников прав на образование вытекает и различные для каждого уровня гарантии механизма реализации данного права.

Согласно п.п. 25, 26 и 29 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2562 порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе.

В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей).

Количество и соотношение возрастных групп детей в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем.

Аналогичные нормы предусмотрены и Положением о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций в Ленинском муниципальном районе <адрес>.

Согласно п. 2.1 и п. 2.2 указанного положения, Порядок и условия постановки на учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в услугах дошкольного образования постановка на учет детей, нуждающихся в устройстве в ДОО, осуществляется до достижения ребенком возраста 7 лет. Постановка на учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в услугах дошкольного образования, осуществляется Управлением образования администрации Ленинского муниципального района в порядке, установленном постановлением администрации Ленинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 1522 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории Ленинского муниципального района <адрес>".

Учет детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОО, - это муниципальная услуга регистрации детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования, в Единой информационной системе "Зачисление в ДОО" (далее - ЕИС), расположенной на портале государственных и муниципальных услуг <адрес> (http://www.pgu.mosreg.ru), фиксирующей дату постановки ребенка на учет, дату желаемого зачисления в ДОО, фамилию, имя, отчество ребенка, дату его рождения, три ДОО по выбору в порядке убывания приоритетов сверху вниз, потребность по состоянию здоровья (при наличии), данные свидетельства о рождении ребенка, данные паспорта (или иного документа, удостоверяющего личность) и контактные данные одного из родителей (законных представителей) ребенка, адрес места жительства (пребывания) в Ленинском муниципальном районе <адрес>, наличие (отсутствие) льготы по зачислению ребенка в ДОО.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется в электронном виде, с использованием портала государственных и муниципальных услуг <адрес> (далее - РПГУ) либо при непосредственном обращении в отдел дошкольного образования Управления образования или в муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ленинского муниципального района <адрес>" (п. 2.4).

Под очередностью в ДОО понимается список детей, зарегистрированных в ЕИС, достигших дошкольного возраста и желающих пойти в ДОО в текущем учебном году, но на 1 сентября текущего года местом в ДОО не обеспеченных (п.2.5).

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Вместе с тем, все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Следовательно, поскольку реализация любого права возможна лишь в определенном порядке, учитывающем права и интересы других лиц, оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении обязанности предоставить ФИО2 место в дошкольном муниципальном образовательном учреждении, исходя из того, что истица настаивала на предоставлении места ее сыну именно в дошкольных учреждениях № «Лесная сказка», № «Семицветик», № «Родничок», суд не находит, поскольку при этом нарушаются права других детей, поставленных на очередь ранее сына ФИО1, либо имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Поскольку все места в указанной возрастной группе вышеупомянутых детских дошкольных учреждениях заняты, внеочередное предоставление места сыну ФИО1 повлечет нарушение конституционных прав других детей, как находящихся на обучении в указанном учреждении (переуплотненность групп), так и состоящих в настоящее время в очереди (т.к. в случае удовлетворения иска, будут затронуты права впереди стоящих детей и очередь сдвинется вниз).

Также превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований, которыми определено допустимое количество детей в группах. Прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечет помимо нарушения прав детей, посещающих дошкольное учреждение, также нарушение условий лицензии, и, как следствие, применение установленных санкций к дошкольному образовательному учреждению, вплоть до приостановления деятельности детского учреждения.

В соответствии с положениями п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обязанность органов местного самоуправления предоставлять место в конкретном дошкольном образовательном учреждении действующим законодательством не предусмотрена.

Указанные нормативно-правовые акты совместно с санитарно-эпидемиологическими нормами и типовым положением о дошкольном образовательном учреждении возлагают на орган местного самоуправления только обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, которая выполняется посредством создания системы образовательных учреждений, и не возлагают обязанности по предоставлению места в конкретном образовательном учреждении по желанию родителя.

Отказ в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, которое расположено в городском поселении Видное, а не в сельском поселении Горки Ленинские, к которому территориально относится д. Калиновка, где непосредственно проживает истица, прав малолетней на получение дошкольного образования не нарушает, в связи с чем не может рассматриваться как дискриминационный.

Кроме того, фактически ответом начальника Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении гарантированного государством права на посещение детского сада сыну ФИО1 не отказано, в нем дано разъяснение о возможности получения места в МБДОУ «Детский сад № «Росинка» с.<адрес>.

Как следует из письма, заявление о предоставлении места в дошкольном учреждении Ю.А.АБ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрировано в ЕИС «Зачисление в ДОУ» ДД.ММ.ГГГГ, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер его очереди по <адрес> - №, по МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» - №; по МАДОУ «Детский сад № «Семицветик» - №, по МБДОУ детскому саду № «Родничок» - №.

Что касается доводов истца об обязанности предоставления её сыну места в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении в возрастной категории 3-4 года в связи с тем, что ребенок имеет повышенные умственные способности, что предполагает его общение с более старшими по возрасту детьми, то они не могут быть признаны состоятельными ввиду следующего.

В соответствии с письмом Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №вх. в ЕИС «Зачисление в ДОУ» установлены единые настройки отчетной даты расчета возраста – ДД.ММ.ГГГГ На основании данного письма организована работа по комплектованию групп на 2017-2018 учебный год. Таким образом, при ежегодном комплектовании возрастные категории рассчитываются в ЕИС «Зачисление в ДОУ» автоматически. При этом ребёнок относится к определенной возрастной категории в течение всего учебного года. В 2017-2018 учебном году с учетом даты рождения (после ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 относится к возрастной категории от 2 до 3 лет. Изменение расчета возраста с 1 сентября текущего года на 1 сентября следующего учебного года осуществляется автоматически перед началом ежегодного комплектования. Установленная дата начала комплектования - 1 апреля.

При комплектовании ДОУ по <адрес> на 2017-2018 учебный год были укомплектованы две группы для детей в возрасте от 2 до 3 лет в МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» и в МБДОУ детском саду № «Солнышко». В указанные группы направление получили дети, родители которых имеют льготы в соответствии с федеральным законодательством.

ФИО2 было предложено место в МБДОУ детском саду № «Росинка», что подтверждается письмом Управления образования от 03.07.2017г. №исх. Адрес МБДОУ детского сада № «Росинка» (142712, <адрес>, шоссе Новое, <адрес>) согласно Федеральной информационной адресной системе территориально относится к г.<адрес>. Адрес регистрации истца и ее сына (<адрес>, д. Калиновка, <адрес>) также согласно федеральной информационной адресной системе относится г.<адрес>. Транспортное сообщение между адресом истца и адресом МБДОУ детского сада № «Росинка» осуществляется автобусами № и №. Согласно расписанию указанных автобусов время в пути составляет около 30 минут.

Кроме того, ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

Согласно постановлению администрации Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № территория д. Калиновки закреплена за МБДОУ детским са<адрес> «Росинка» для приема граждан в муниципальные дошкольные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования.

Однако ФИО1 не воспользовалась предложенным вариантом.

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время МБДОУ детский сад № «Росинка» укомплектован полностью. Дополнительное комплектование указанного учреждения будет проводиться после открытия второго корпуса. Ориентировочные сроки завершения работ по строительству и благоустройству территории второго корпуса МБДОУ детского сада № «Росинка» - IV квартал 2017 года. Кроме того, Управлением образования закупаются 375 мест в НОЧУ ДО «Детский сад «Замок детства» с.<адрес> им. Ленина, на которые в установленном порядке по очереди, направляются дети, заявления которых зарегистрированы в ЕИС «Зачисление в ДОУ». В IV квартале 2017 года в <адрес> планируется открытие второго корпуса МАДОУ «Детского сада № «Колобок» проектной мощностью на 140 мест. Управление образования направляет сведения об укомплектованности групп в муниципальных дошкольных образовательных организациях <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по форме согласно приложению.

Ввиду изложенного, неиспользование ФИО1 в полном объеме всех доступных и предоставленных государством средств защиты прав и свобод при условии, что их реализация не нарушает права и интересы других лиц, не может рассматриваться судом, как нарушение ее прав и прав ее ребенка.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению образования администрации Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности предоставить место в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении в возрастной категории 3-4 года на 2017 – 2018 учебный год отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца в Московский областной суд через Видновский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий М.А. Побединская