Решение № 12-324/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-324/2018

дело № 12-324/2018 копия


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Челябинск 27 июня 2018 года

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Казаков А.А., при секретаре судебного заседания Шлемовой А.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, представителя административного органа – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Челябинской области ФИО4, действующего с полномочиями по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курчатовского районного суда г.Челябинска жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель ФИО4 от 11 мая 2018 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 96 кв.м., а именно: земельный участок, расположенный по адресу: г.Челябинск, Курчатовский район, <адрес>, <адрес>, находится в пользовании ФИО2 на праве собственности, при этом при обследовании проверяемого земельного участка установлено, что фактическая площадь земельного участка составила № кв.м, общая площадь земельного участка, используемая ФИО2 за границами земельного участка составила № кв.м., что является нарушением требований ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

ФИО2 в порядке ст.30.1 КоАП РФ подана жалоба на постановление должностного лица, в которой он просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что участок согласно схеме земельного плана от ДД.ММ.ГГГГ четко соответствует текущему виду и расположению, границы участка не переносились. Решением Курчатовского районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ установлена реестровая ошибка в сведениях ЕГРН путем снятия с государственного кадастрового учета. Участки на всей улице смещены и наложены друг на друга, поэтому вновь произведенные замеры с использованием более современных средств измерения вызвали несоответствие границ. Настоящие замеры земельного участка проведены по ее заявлению с целью внесения изменений в кадастровый учет объекта недвижимости, поэтому полагает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объёме по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа – начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Челябинской области ФИО4 просил суд обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения, поскольку вина Пак С.А, в совершении правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ материалами дела доказана.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, изучив письменные материалы дела, судья районного суда находит постановление заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ законным и обоснованным, а потому не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии со ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации к правоустанавливающим документам на земельный участок относятся документы, которые закрепляют основания возникновения гражданских прав и обязанностей, и оформленные с учетом требований (особенностей) земельного законодательства.

На основании ч.1 ст.14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовавшего в части государственной регистрации недвижимости до 1 января 2017 года) проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 год № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст.7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства по использованию земельного участка, расположенного по адресу: г.Челябинск, Курчатовский район, <адрес>, <адрес>, кадастровый №.По результатам проведенной проверки установлено, что собственником земельного участка по указанному адресу, является ФИО2 При обследовании участка были проведены работы по определению соответствия местоположения характерных точек (координат) границ, при этом установлено, что фактическая площадь земельного участка составила № кв.м., общая площадь земельного участка, используемого ФИО2 без правоустанавливающих документов, составила № кв.м., что является нарушением требований ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ.

Правоустанавливающие документы на занятый земельный участок, площадью № кв.м., ФИО2 не представила. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок площадью № кв.м. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ФИО1 собственником земельного участка площадью № кв.м. не является, вместе с тем, владеет и пользуется им в личных целях без надлежащего оформления прав на данный земельный участок, то есть установлено фактическое использование земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о месте и времени проведения проверки физического лица; запросом в ЕГРН; выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №; скрин-шотом из ЕГРП; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; планом земельного участка; фотографиями; предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о месте и времени рассмотрения дела.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, не основаны на законе.

Данное правонарушение имеет формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок; на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Право на земельный участок возникает с момента регистрации прав на него, если иное не установлено законом. Государственная регистрация земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как следует из представленных материалов, используемый участок ФИО2 был огорожен забором, границы на местности обозначены, доступ ограничен.

Доводы жалобы об использовании земельного участка с момента фактического его приобретения только в границах, обозначенных ранее прежними собственниками (родителями), о наличии кадастровой ошибки не влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении. В силу требований ст.2.2 КоАП формой вины, наряду с умыслом, является неосторожность. Совершение противоправного деяния в форме неосторожности также влечет административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие принятие ФИО2 всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст.7.1 КоАП РФ, и совершение ею каких-либо действий, направленных на юридическое оформление прав на земельный участок площадью 96 кв. м либо на правильное закрепление на местности границ земельного участка, собственником которого она является, до обнаружения допущенного нарушения в материалах дела не содержатся и лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не представлены. При этом объективных препятствий для установления границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства у ФИО2 не имеется.

Постановление о назначении ФИО2 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства по делу не допущено, оснований для прекращения производства по делу, а равно применения ст.2.9 КоАП РФ не усматривается; сроки привлечения к административной ответственности не пропущены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья районного суда,

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Материал дела об административном правонарушении, в отношении ФИО2, по ст.7.1 КоАП РФ по вступлении решения в законную силу возвратить в Управление Росреестра по Челябинской области по минованию надобности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10-и суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.