Решение № 12-592/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-592/2017

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №

12- 592 /

2017


Р Е Ш Е Н И Е

13

декабря

2017 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Бутырин А.В.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АНУО «Альтернатива в ЖКХ» на постановление мирового судьи пятого судебного участка Центрального судебного района <адрес>, и.о. мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района <адрес> от 08.09.2017 г. о привлечении АНУО «Альтернатива в ЖКХ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи пятого судебного участка Центрального судебного района <адрес>, и.о. мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района <адрес> АНУО «Альтернатива в ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи заявитель обратился в районный суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, в которой просит отменить оспариваемое постановление, прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы заявитель указал, что допущенные нарушения по расчетам с ресурсоснабжающей организацией не относятся к лицензионным требованиям, а соответственно отсутствует событие правонарушения. В действиях АНУО «Альтернатива в ЖКХ» отсутствуют признаки длящегося правонарушения, а соответственно срок давности привлечения к административной ответственности истек. В Протоколе об административном правонарушении в качестве события правонарушения указано, что в октябре 2016г., в ноябре 2016г., в феврале 2017 г., в марте 2017г., в мае 2017 г. управляющая организация не перечисляла денежные средства в ресурсоснабжающую организацию, поступившие от собственников многоквартирных домов. В декабре 2016г. и в апреле 2017г. ООО АНУО «Альтернатива в ЖКХ» перечисляло денежные средства в ОАО «Новосибирскэнергосбыт» не в полном объеме поступивших денежных средств от собственников многоквартирных домов, тем самым нарушая п.4 Правил № с учетом п.3.1.1. п. 6.1 договора». В Протоколе об административном правонарушении не соответствует действительности указание на длящийся характер ненадлежащего исполнения обязательств со стороны управляющей организации, поскольку документально обоснован лишь единичный факт неисполнения обязательства по перечислению ресурсоснабжающей организации поступивших от потребителей денежных средств в апреле 2017 года, которое должно было быть исполнено не позднее ДД.ММ.ГГГГ и была исполнена управляющей организацией не в полном объеме. Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к ответственности о месте и времени судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание предстаителя не направило.

Судья, исследовав материалы дела, считает, что постановление мирового судьи законно, отмене не подлежит, а в удовлетворении жалобы необходимо отказать.

Согласно статье 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьёй единолично, проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статья 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений: в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Часть 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что АНУО «Альтернатива в ЖКХ» является ответственным за: на основании по лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказа ГЖИ НСО от ДД.ММ.ГГГГ №.

При проведении внеплановой документарной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено следующее:

В силу положений ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для внеплановой проверки лицензиата являются поступление в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Управляющая организация АНУО «Альтернатива в ЖКХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № и, обязанность по соблюдению лицензионных требований, в том числе к начислению обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой коммунальных услуг в многоквартирном доме, возникла у нее, как у лицензиата, с ДД.ММ.ГГГГ.

Многоквартирный <адрес> по ул. мкр. Горский, включен в реестр лицензий под управлением АНУО «Альтернатива в ЖКХ» с ДД.ММ.ГГГГ.

Многоквартирный <адрес> по ул. мкр. Горский, включен в реестр лицензий под управлением АНУО «Альтернатива в ЖКХ» с ДД.ММ.ГГГГ, приказ №.

Многоквартирный <адрес>, включен в реестр лицензий под управлением АНУО «Альтернатива в ЖКХ» с ДД.ММ.ГГГГ, приказ №.

Однако, согласно реестра лицензий <адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории <адрес>, многоквартирный <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, согласно приказа государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был исключен из реестра лицензий под управлением АНУО «Альтернатива в ЖКХ» и перешел под управление другой управляющей организации.

Требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг установлены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также - Правила №).

Согласно п. 4 Правил №, поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций (далее - платежи потребителей), перечисляются организации способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения, договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

Согласно п. 6.1. договора ресурсоснабжения № РМ-375 от ДД.ММ.ГГГГ (далее -договор) заключенного между ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и АНУО «Альтернатива в ЖКХ», оплата за электроэнергию по настоящему договору производится путем перечисления исполнителем, в данном случае АНУО «Альтернатива в ЖКХ», до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом (расчетным месяцем), платы за коммунальный ресурс на расчетный счет ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

При этом, согласно п. 3.3.1. договора, АНУО «Альтернатива в ЖКХ» обязуется оплатить приобретаемую электрическую энергию в объемах, порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством и настоящим договором.

Проверкой установлено, что в многоквартирном доме по ул. мкр. Горский, <адрес>, оплата по электроэнергии, потребленной для жилых помещений, производилась непосредственно в адрес ОАО «Новосибирскэнергосбыт», согласно решению общего собрания. Однако обязанности по начислению и взиманию размера платы с собственников МКД, за коммунальную услугу по электроэнергии, потребленную на общедомовые нужды (с января 2017 года коммунальный ресурс по электроэнергий, на содержание общего имущества) лежит на АНУО «Альтернатива в ЖКХ».

По многоквартирным домам по <адрес> по ул. мкр. Горский, <адрес>, аналогичных решений не принималось, к оплате АНУО «Альтернатива в ЖКХ» со стороны ОАО «Новосибирскэнергосбыт» предоставлялся весь объем электроэнергии, на личные и общедомовые нужды.

В результате анализа предоставленных документов со стороны ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и АНУО «Альтернатива в ЖКХ», установлено, что в октябре 2016 года, в ноябре 2016 года, в феврале 2017 года, в марте 2017 года, в мае 2017 года управляющая организация не перечисляла денежные средства в ресурсоснабжающую организацию, поступившие от собственников многоквартирных домов. В декабре 2016 года и в апреле 2017 года АНУО «Альтернатива в ЖКХ» перечисляло денежные средства в ОАО «Новосибирскэнергосбыт», не в полном объеме поступивших денежных средств от собственников многоквартирных домов, тем самым нарушая п. 4 Правил №, с учетом п. 3.1.1. п. 6.1. договора.

Таким образом, со стороны АНУО «Альтернатива в ЖКХ» не обеспечено перечисление платежей до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом (расчетным месяцем), платы за коммунальный ресурс по электроэнергии на расчетный счет ОАО «Новосибирскэнергосбыт», предусмотренное п. 6.1. договора ресурсоснабжения № РМ-375 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом п. 4 Правил №, что является нарушением п. 4 Требований №.

Довод заявителя о том, что мировым судьей дана неверная квалификация административного правонарушения, поскольку допущенные нарушения по расчетам с ресурсоснабжающей организацией не относятся к лицензионным требованиям, обоснованно не принят во внимание, исходя из следующего.

Учитывая, что исполнение обязательных норм (стандартов, правил), предусмотренных подпунктом пункта разделом приложения формой подпункта пункта 4 статьи параграфа главы подраздела Требований №, и условий договора управления непосредственно относится ж соблюдению требований ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, их несоблюдение лицензиатом (должностными лицами лицензиата) в силу требований п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № является нарушением лицензионных требований.

Не принятие всех необходимых мер по выполнению п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами образует объективную сторону вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма также содержится в п. 51 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которой предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о лицензировании).

Подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖКРФ).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации ст. 162 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю со стороны органа государственного жилищного надзора.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина АНУО «Альтернатива в ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; письмом о направлении результатов проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; запросом о предоставлении информации № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом « 08-01-003/1829 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; запросом о предоставлении информации № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; договором ресурсоснабжения № РМ-375 от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ; реестром лицензий <адрес>; договором № управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ; договором № управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Доказательств обратного АНУО «Альтернатива в ЖКХ» суду не представило.

Также суд обоснованно не принял заявленное представителем АНУО «Альтернатива в ЖКХ» заявление о пропуске срока давности привлечения к административно ответственности необоснованно, поскольку данное правонарушение является длящимся, следовательно, срок исчисляется со дня обнаружения признаков правонарушения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины АНУО «Альтернатива в ЖКХ» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии 054-000169 от ДД.ММ.ГГГГ, договора № управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ и договора № управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, АНУО «Альтернатива в ЖКХ» допущены нарушения лицензионных требований, установленных п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исследованные судом доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении, акт проверки составлены надлежащими должностными лицами, в рамках предоставленных им полномочий, соответствуют друг другу и иным доказательствам по делу, незаконными в установленном порядке не признаны, в связи с чем, судья признает их достоверными и кладет в основу постановления о назначении АНУО «Альтернатива в ЖКХ» административного наказания.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил фактические обстоятельства правонарушения. Вывод суда о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, в том числе и письменными материалами дела в совокупности и взаимной связи.

Событие, состав административного правонарушения, виновность АНУО «Альтернатива в ЖКХ» в его совершении нашли в суде свое полное подтверждение. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Существенных нарушений норм права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления не имеется. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего и не противоречат нормам материального права.

Доводы заявителя, указанные в жалобе на постановление мирового судьи, не нашли своего подтверждения, кроме того опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Постановление вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

При назначении наказания, судом учтен характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность лица обстоятельств, и назначено наказание в минимальных пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного по доводам жалобы постановление мирового судьи законно и обоснованно, а потому подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи пятого судебного участка Центрального судебного района <адрес>, и.о. мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АНУО «Альтернатива в ЖКХ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья А.В.Бутырин