Решение № 12-402/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-402/2020

Дело №12-402/2020


РЕШЕНИЕ

11 ноября 2020г. г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Шевцова Н.Г., рассмотрев жалобу ООО «Пищевик» (ОГРН <***>; ИНН <***>), расположенного по адресу: <...>, этаж 12, ком.20, на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

установил:

ООО «Пищевик» обратилось в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, которым оно подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. за допущенные нарушения трудового законодательства в отношении работника ФИО1 (не обеспечило проведение обучения и проверки знаний требований охраны труда, допустило к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования).

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Смоленска, ООО «Пищевик» просит отменить оспариваемое постановление и производство по делу прекратить, ссылаясь на истечение годичного срока привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, исчисляется со дня, следующего за днем, когда должна быть исполнена соответствующая обязанность, которая Обществом должна была быть исполнена в течение месяца при поступлении ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 на работу, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, не доказано осуществление ФИО1 трудовой деятельности связанной с источником повышенной опасности, а срок исполнения работодателем обязанности по направлению на психиатрическое освидетельствование не истек.

Заслушав объяснения представителя ООО «Пищевик» ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим (ст.225 ТК РФ).

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.213 ТК РФ).

По делу об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. на территории столовой ООО «Пищевик» (военная часть №), расположенной по адресу<адрес> с работающей в столовой Общества в должности уборщика помещений с ДД.ММ.ГГГГ. по срочному трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ. (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ., приказ о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 произошел тяжелый несчастный случай в ходе которого последняя получила термический ожог кипятком 2-3А степени передней брюшной стенки, промежности, ягодиц, обеих нижних конечностей на S =30% (Т 29.3).

В ходе проведенного по указанным обстоятельствам Государственной инспекцией труда в Смоленской области расследования тяжелого несчастного случая установлено, что основной причиной несчастного случая явилось неудовлетворительная организация производства работ, сопутствующими – не проведение обучения и проверки знаний по охране труда, выразившееся в допуске ФИО1 в работе без проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также ненадлежащее функционирование на предприятии системы управления охраной труда, выразившееся в отсутствии идентификации опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, отсутствии мероприятий по управлению профессиональными рисками по должности уборщика помещений, что подтверждается актом № о несчастном случае от ДД.ММ.ГГГГ, актом о расследовании тяжелого несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 2.2.1, 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Согласно п.4.4 Межотраслевых правил по охране труда в общественном питании, утв. Постановление Минтруда РФ от 24.12.1999 N 52 безопасность производственных процессов может быть обеспечена профессиональным отбором и обучением работников, проверкой их знаний и навыков безопасности труда.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).В Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников включены работы в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе работы по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами при транспортировке их на всех видах транспорта, в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте (пункты 14,15 Перечня, приложение N 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Согласно пункту 3 данных Правил обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п.5 Правил).

В нарушение указанных положений работодатель допустил ФИО1 к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, не обеспечив последней проведение обучения и проверку знаний охраны труда.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Пищевик» ДД.ММ.ГГГГ протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, и привлечения названного Общества ДД.ММ.ГГГГ. оспариваемым постановлением № к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом № о несчастном случае от ДД.ММ.ГГГГ актом о расследовании тяжелого несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № об административном правонарушении; справкой ООО «Пищевик» от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом этого, исходя из положений ст.ст. 212,213,225 ТК РФ государственный инспектор пришел к правильному выводу о наличии в деянии ООО «Пищевик» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. У общества имелась возможность для соблюдения законодательства о труде, за нарушение которого частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Доводы ООО «Пищевик» на истечение годичного срока привлечения к административной ответственности за совершение названного административного правонарушения, со ссылкой на то, что срок давности привлечения к административной ответственности за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, исчисляется со дня, следующего за днем, когда должна быть исполнена соответствующая обязанность, которая Обществом должна была быть исполнена в течение месяца при поступлении ФИО1 06.02.2019г. на работу, во внимание не принимаются в силу следующего.

В соответствии с абзацем 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Согласно части 2 статьи 4.51 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Совершенное обществом правонарушение является длящимся, характеризующимся длительным, систематическим допуском работника к исполнению им трудовых обязанностей без обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования в нарушение требований трудового законодательства. Срок давности привлечения к административной ответственности за такое правонарушение исчисляется со дня его обнаружения (аналогичная позиция отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 05.07.2017 N 73-АД17-1).

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Ссылка в жалобе на недоказанность осуществления ФИО1 трудовой деятельности, связанной с источником повышенной опасности судом во внимание не принимается, поскольку опровергается установленными по делу обстоятельствами.

Доводы жалобы о том, что срок исполнения работодателем обязанности по направлению на психиатрическое освидетельствование не истек со ссылкой на то, что освидетельствование работника проводится не реже одного раза в пять, нахожу несостоятельными, поскольку периодичность прохождения освидетельствования не свидетельствует о том, что при поступлении на работу работник не должен проходить такое освидетельствование, равно как и об отсутствии вины со стороны ООО «Пищевик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, такая обязанность Обществом не исполнена до настоящего времени.

При таком положении, основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Пищевик» – без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.


Судья Н.Г.Шевцова