Решение № 2А-2077/2019 2А-2077/2019~М-1356/2019 М-1356/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-2077/2019

В окончательной форме
решение суда принято 29 мая 2019 года

Дело № 2а-2077/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 24 мая 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц – Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялта от 15 января 2019 года № 40-п «О рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка площадью 100 кв. метров, в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; возложении обязанности на Администрацию города Ялта и Департамент имущественных и земельных отношений предоставить ей в собственность вышеуказанный земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав со ссылкой на ст. 39.16 п.п. 20, 21 Земельного Кодекса РФ. Считает данное постановление незаконным, поскольку земельный участок был в установленном порядке отнесен к категории земель «земли общественной и жилой застройки», а соответственно относится к землям населенных пунктов. При этом разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации. Считает, что спорное постановление нарушает требования Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК, и порядка, установленного Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года №313».

Истец в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомила.

Ответчики и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представителем ответчика Департамента имущественных и земельных отношений были представлены письменные возражения на иск, в которых он просит отказать в удовлетворении иска, рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

Возражения мотивированы тем, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным Кодексом РФ категорий земель является обязательным. Подаче заявления о предоставлении земельного участка, в отношении которого не установлена категория земель, должны предшествовать действия, направленные на отнесение его к определенной категории земель. Поскольку испрашиваемый истицей земельный участок не отнесен к определенной категории земель, считает, что ФИО1 было правомерно отказано в его предоставлении в собственность по указанным в постановлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации города Ялта, представители заинтересованных лиц о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков и заинтересованных лиц.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что решением Алупкинского городского Совета от 30 июля 2010 года № 25 ФИО1 было дано разрешение на выполнение проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,01 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража.

На момент принятия решения о предоставлении ФИО1 разрешения на составление проекта отвода земельного участка, порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, пунктом «б» статьи 12 Земельного кодекса Украины, к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов было отнесено передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 20 Земельного кодекса Украины, отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок был в установленном порядке отнесен к категории земель жилой и общественной застройки.

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 года «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В подпункте "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ отражено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены в том числе частью 1 ст. 12.1 № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, которой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК (в редакции на день обращения истицы), завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, принятого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22.09.2017 N 1, к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

Судом установлено, что 27.11.2015 года сведения о земельном участке площадью 100+/-4 кв. метров, расположенном по адресу: <адрес> были внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кадастрового номера №

21 января 2016 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка площадью 100 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – объекты гаражного назначения.

05 сентября 2016 года Департаментом архитектуры был дан ответ Департаменту имущественных и земельных отношений, в порядке межведомственного взаимодействия, о согласовании предоставления истцу земельного участка, место расположения которого соответствует действующей градостроительной документации, согласно которой видом функционального использования земельного участка является «многоэтажная жилая застройка», видом разрешенного использования образуемого земельного участка «объект гаражного назначения».

Постановлением администрации города Ялта № 1610-п от 6 апреля 2017 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка общей площадью 100 кв. метров из земель населенных пунктов с кад. номером № расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «объекты гаражного назначение», в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта, так как земельный участок расположен на придомовой территории многоквартирного жилого дома (ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК).

Решением Ялтинского городского суда от 19 октября 2017 года, оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 13 февраля 2018 года, вышеуказанное постановление было признано незаконным и отменено, на администрацию города Ялта и Департамент имущественных и земельных отношений возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в ее собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав, с учетом установленных судом обстоятельств.

Основанием для удовлетворения исковых требований послужило не предоставление ответчиком доказательств, свидетельствующих о расположении испрашиваемого истицей земельного участка на придомовой территории, либо иного несоответствия места расположения участка градостроительной документации и документации по планированию территории.

В порядке исполнения судебного решения о повторном рассмотрении заявления ФИО1, 15 января 2019 года Администрацией города Ялта было принято постановление № 40-п об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка площадью 100 кв. метров в собственность, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав по основаниям, предусмотренным п.п. 20,21 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК (в редакции на день вынесения постановления) основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

В силу ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности если:

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (пункт 20);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель (пункт 21).

Согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Согласно ст. 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 N 172-ФЗ в случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации. В этом случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов.

Как следует из выписки из ЕГРН по состоянию на сегодняшний день категория земель и вид разрешенного использования в отношении спорного земельного участка – не установлены.

В тоже время, при принятии в 2010 году Алупкинским городским Советом решения о даче ФИО1 разрешения на составление проекта отвода земельного участка в собственность для строительства и обслуживания индивидуального гаража, спорный земельный участок был отнесен по основному целевому использованию к категории земель – «земли жилой и общественной застройки».

В силу ст. 5 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: земли жилой и общественной застройки – землями населенных пунктов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в отношении спорного земельного участка уже была установлена категория – земли населенных пунктов.

Отсутствие указания на категорию земель в кадастровом паспорте, при указанных выше обстоятельствах, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 по основаниям, предусмотренным п. 21 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса, земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пункт 3 названной нормы устанавливает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты. При этом в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из указанных норм, виды разрешенного использования земельных участков применительно к соответствующей территориальной зоне считаются установленными с момента утверждения правил землепользования и застройки. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о виде разрешенного использования само по себе не свидетельствует о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования.

Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, в соответствии с действующей градостроительной документацией, испрашиваемый истицей земельный участок находится в территориальной зоне «многоэтажная жилая застройка», которая позволяет использование данного участка земли под индивидуальное гаражное строительство.

Согласно ч. 5 ст. 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Судом установлено, что 08.02.2019 года истица обращалась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением, в котором просила направить в Госкомрегистр сведения о характеристиках испрашиваемого ею земельного участка, а именно об установленной ему категории земель и виде его разрешенного использования.

Вместе с тем, письмом Департамента от 16 апреля 2019 года ей было в этом отказано со ссылкой на отсутствие утвержденных Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Учитывая вышеизложенное, истица лишена возможности самостоятельно совершить действия, направленные на внесение в ЕГРН сведений о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка.

В тоже время, постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков".

В соответствии с пунктами 3,4 вышеуказанного Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

Пунктами 6-10 вышеуказанного Положения установлены способы установления категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков, до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения.

В частности, пунктом 8 Положения установлено, что в случае отсутствия документов, указанных в пунктах 3, 4, 6 и 7, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с действующей градостроительной документацией, принятой до 16 марта 2014 года с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы.

Таким образом, сведения о категории испрашиваемого истцом земельного участка и виде его разрешенного использования могли быть получены из градостроительной документации, принятой до 16 марта 2014 года в установленном законом порядке, о чем и указано в ответе Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о согласовании предоставления истице земельного участка.

Доказательств невозможности определения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями Постановления Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378, ответчиками суду не представлено.

Более того, в силу ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

На момент подачи заявления ФИО1 и окончания срока, в который оно подлежало рассмотрению органом местного самоуправления (60 дней с момента поступления) в соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являлось:

• предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

• несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в администрацию города Ялты Республики Крым основания, указанные в оспариваемом в настоящем случае постановлении, как основания для отказа в удовлетворении заявления, не существовали, законом не были предусмотрены.

Непринятие в установленные сроки органом местного самоуправления законного и обоснованного постановления по результатам рассмотрения заявления ФИО1, а также принятие постановления, которое в дальнейшем было признано судом незаконным и отменено, привело к затягиванию рассмотрения заявления истца, расширению перечня оснований для отказа в предоставлении земельного участка, что не может приводить к необоснованному умалению права истца, в связи с чем её исковые требования о признании постановления незаконным подлежат удовлетворению.

В тоже время, суд в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации - не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции, в связи с чем требования истицы о понуждении ответчиков принять решение о предоставлении ей в собственность земельного участка подлежат частичному удовлетворению, путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть указанный вопрос.

Как указано в исковом заявлении, копия постановления была получена истцом 16 апреля 2019 года. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиками суду не представлено, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд истцом не пропущен.

С учетом удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчиков в пользу истца подлежит взысканию уплаченная ею при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Кроме того, истец просит взыскать с ответчика стоимость юридических услуг в сумме 5000 рублей.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (ст. 111 КАС РФ).

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (ст. 112 КАС РФ).

В пункте 13 Постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (пункт 11).

К материалам дела приобщен договор поручения № 11 от 22 апреля 2019 года на оказание возмездных юридических услуг от 22.04.2019 г., заключенный между представителем истца и адвокатом коллегии адвокатов «Легал-стайл», акт сдачи – приемки работ, а также квитанция о перечислении денежных средств в сумме 5000 рублей за оказание юридических услуг в виде подготовки административного искового заявления.

Учитывая объем подготовленных документов по делу, отсутствие возражений со стороны ответчиков и непредоставления ими доказательств чрезмерности взыскиваемых расходов, а также учитывая размеры ставок за аналогичные услуги, установленные Решением Совета адвокатской палаты Республики Крым «О минимальных ставках вознаграждения за оказываемую юридическую помощь», суд считает, что заявленная к возмещению сумма расходов на оплату услуг представителя является разумной и подлежит взысканию с ответчиков в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № 40-п от 15.01.2019 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 100 кв. метров по адресу: <адрес>

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений и Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 100 кв. метров по адресу: <адрес>

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать солидарно с администрации города Ялта Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений в пользу ФИО1 судебные расходы в виде госпошлины в сумме 300 рублей, расходов на оплату услуг представителя в сумме 5000 рублей, а всего 5 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова