Решение № 12-103/2025 12-9/2026 7-9/2026 от 20 января 2026 г. по делу № 12-103/2025

Судья Зекир С.Г.

№ 5-233/2025 № 7-9/2026

67RS0002-01-2025-007901-76


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 января 2026 года город Смоленск

Судья Смоленского областного суда Сажина Н.Б., при помощнике ФИО1, рассмотрев жалобу ИП Хомидова Мухаммадбобура Баходира угли на постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 3 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 3 декабря 2025 г. ИП Хомидов Мухаммадбобура Баходир угли <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Хомидов М.Б. угли подал жалобу, в которой просит постановление Промышленного районного суда г. Смоленска от 3 декабря 2025 г. отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что судом не приняты во внимание положения, содержащиеся в Приказе Минздравсоцразвития РФ от 6 апреля 2007 г. № 243 «Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы», согласно которым работодателю предоставлено право разрабатывать и утверждать с учетом мнения выборного профсоюзного органа или иного представительного органа работников дополнительный перечень работ, соответствующих по сложности их выполнения тем, которые содержатся в тарифно-квалификационных характеристиках профессий рабочих соответствующих разрядов. Данное право работниками ИП Хомидова М.Б. угли было реализовано. Согласно представленным документам, общим собранием трудового коллектива был образован представительный орган работников, утверждено положение о совете трудового коллектива, с участниками которого согласован приказ ИП Хомидова М.Б. угли о внесении дополнительного объема трудовых функций лиц из числа работников ИП по выполняемой ими должности «подсобный рабочий». Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава правонарушения. Кроме того, в материалах дела отсутствуют прямые и неоспоримые доказательства того, что сотрудником выполнялись работы, необусловленные заключенным с ним трудовым договором и должностной инструкцией, по его указанию или распоряжению.

Хомидов М.Б. угли в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Защитник Хомидова М.Б. угли ФИО2 доводы жалобы поддержал, по обстоятельствам, в ней изложенным, дополнительно указал, что профессии дорожного рабочего и подсобного рабочего являются тождественными, они не имеют очевидных различий, все зависит от того, как назвать тот вид работ, который необходимо выполнить. Заключенный Хомидовым М.Б. угли контракт предусматривал устройство покрытий из брусчатки по <адрес>. Данные работы предусматривали выполнение как работ, предусмотренных для подсобного рабочего, так и для дорожного. Кому, какие работы выполнять непосредственно на объекте, определял прораб, а не Хомидов М.Б. угли.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО9 возражала, против удовлетворения жалобы, указав, что иностранный гражданин, которого Хомидов М.Б. угли привлек для выполнения работ по <адрес>, имел патент по профессии подсобный рабочий, но фактически на данном строительном объекте он выполнял обязанности дорожного рабочего, что подтверждается представленными по делу доказательствами. Данные профессии не являются тождественными, предъявляемые требования к работнику разные. Подсобные рабочие приравниваются к грузчикам, они являются неквалифицированными рабочими.

Заслушав объяснения защитника, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 13 Закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Статьей 2 Закона № 115-ФЗ определено, что под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 8 октября 2025 г. в 13 час. 30 мин. сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Смоленску по адресу: <адрес> установлен факт допуска к трудовой деятельности индивидуальным предпринимателем Хомидовым М.Б. угли гражданина <данные изъяты> ФИО10, <данные изъяты>, который осуществлял работы по профессии «дорожный рабочий» (дорожные работы по укладке тротуарной плитки - выемка грунта, формирование цементно-песчаной подушки с утрамбовкой) по профессии, не указанной в патенте, имеющим патент №, выданный 29 мая 2025 г. УВМ УМВД России по Смоленской области по профессии «подсобный рабочий», нарушив ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения административного правонарушения и виновность Хомидова М.Б. угли подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21 октября 2025 г. № 2867 (л.д. 1); копией сообщения по поступившему телефонному сообщению, согласно которому 08 октября 2025 г. в 13 час. 55 мин. на <адрес> граждан <данные изъяты> осуществляют трудовую деятельность (л.д. 5); копией протокола осмотра помещений, территорий от 08 октября 2025 г., согласно которому осмотрена строительная площадка при укладке тротуарной плитки, расположенной по адресу: <адрес> и установлено, что осуществлялись дорожные работы по подготовке строительной площадки при укладке тротуарной плитки, а именно выемка грунта, формирование щебнево-песчаной подушки с утрамбовкой. На данной строительной площадке находились граждане <данные изъяты>, в качестве инвентаря для осуществления дорожных работ использовались ломы, лопаты, экскаватор (л.д. 6); копией электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, согласно которого между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен контракт на выполнение работ по ремонту улиц <адрес> (л.д. 13-17); копией договора субподряда № от <дата> заключенного между <данные изъяты> и ИП Хомидовым М.Б. угли, по условиям которого последний обязался выполнить работы по ремонту <адрес>, а именно: по устройству покрытий из брусчатки «Новый город» 80 мм, серая на монтажный слой из песко-цементной смеси В20 (М300) h=0,05 м с заполнением швов песком I класса мелким общей площадью 1500 м, со сроком окончания работ 10 ноября 2025 г. (л.д. 18-19); копией трудового договора № от <дата> заключенного между ИП Хомидовым М.Б. угли и гражданином <данные изъяты> ФИО11, по условиям которого последний принят на должность «Подсобный рабочий» для выполнения работ на объектах Работодателя в г. Смоленске и в Смоленской области с 16 июня 2025 г. на срок действия патента №, выданного 29 мая 2025 г. УВМ УМВД России по Смоленской области (бланк ПР №) (л.д. 20-21); копией постановления по делу об административном правонарушении № от <дата> которым гражданин <данные изъяты> ФИО12 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. по факту осуществления трудовой деятельности, а именно: работ по профессии «дорожный рабочий», не указанной в патенте (л.д. 22); письменными объяснениями ФИО13, согласно которым он въехал в РФ 3 апреля 2025 г., имеет патент №, выданный 29 мая 2025 г. УВМ УМВД России по Смоленской области, по профессии «подсобный рабочий». Около <адрес> осуществлял работу по укладке брусчатки (л.д. 23); копией паспорта № на имя ФИО14, согласно которому он является гражданином <данные изъяты> (л.д. 24); фотографиями, на которых зафиксированы производимые работы по устройству покрытия из брусчатки (л.д. 25-27).

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей районного суда допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Действия ИП Хомидова М.Б. угли правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, из текста постановления судьи подлежит исключению указание на нарушение ИП Хомидовым М.Б. угли п. 16 ст. 13.3 ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку такое нарушение согласно протоколу об административном правонарушении ему не вменялось.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дела об административном правонарушении и жалоб на постановление, состоявшееся по такому делу, осуществляется в пределах обвинения, предъявленного лицу при его возбуждении, выходить за пределы которого недопустимо, поскольку это влечет ухудшение положения этого лица.

Довод жалобы о том, что ИП Хомидов М.Б. угли, как работодатель, в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 6 апреля 2007 г. № 243 «Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы» (введение) может разрабатывать и утверждать с учетом мнения выборного профсоюзного органа или иного представительного органа работников дополнительный перечень работ, соответствующих по сложности их выполнения тем, которые содержатся в тарифно-квалификационных характеристиках профессий рабочих соответствующих разрядов, что им и было сделано, не влияет на вывод судьи о наличии в его действиях состава вмененного правонарушения, в силу следующего.

Во введении к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 06 апреля 2007 № 243 (ред. от 30.04.2009) «Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы» указано, что в тарифно-квалификационных характеристиках приводится перечень работ, наиболее типичных для данного разряда профессии рабочего. Этот перечень не исчерпывает всех работ, которые может и должен выполнять рабочий. Работодатель может разрабатывать и утверждать с учетом мнения выборного профсоюзного органа или иного представительного органа работников дополнительный перечень работ, соответствующих по сложности их выполнения тем, которые содержатся в тарифно-квалификационных характеристиках профессий рабочих соответствующих разрядов.

Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (Выпуск 1 Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства), утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 г. № 31/3-30, определены характеристики работ, выполняемых подсобными рабочими (§ 271 - 1-й разряд, § 272 - 2-й разряд). К таким работам относятся (1-й разряд): выполнение подсобных и вспомогательных работ на производственных участках и строительных площадках, складах, базах, кладовых и т.п.; погрузка, разгрузка, перемещение вручную или на тележках (вагонетках) и штабелирование грузов, не требующих осторожности (рулонных материалов, паркета в пачках, ящиков, бочек, картона, бумаги, фанеры, пиломатериалов и т.п.), а также сыпучих непылевидных материалов (песка, щебня, гравия, шлака, угля, мусора, древесных опилок, металлических стружек и других отходов производства); очистка территории, дорог, подъездных путей. Уборка цехов, строительных площадок и санитарно-бытовых помещений; мытье полов, окон, тары, посуды, деталей и изделий. Подсобный рабочий 1-го разряда должен знать нормы, правила погрузки и транспортировки грузов, устройство тары и способы закрепления перевозимых грузов.

Подсобный рабочий 2-го разряда выполняет погрузку, выгрузку, перемещение вручную и на тележках (вагонетках) и укладку грузов, требующих осторожности (стекла, бутылок, бутылок с жидкостью, огнеопасных и ядовитых веществ и т.п.), и пылевидных материалов (рассыпного цемента, молотой извести, гипса и т.п.); перевозку всех грузов на тачках, а также на подводах и санях при конной тяге; подкатку колесных пар к станкам для обточки и тележек подвижного состава к локомотивам и вагонам. Подсобный рабочий 2-го разряда должен знать способы погрузки, выгрузки, перемещения и укладки грузов, требующих осторожности, и пылевидных материалов; порядок оформления приемо-сдаточных и сопроводительных документов; порядок сортировки грузов.

Согласно параграфу 21 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) в функциональные обязанности дорожного рабочего 3 разряда входит: устройство и профилирование под укатку по маякам, маячным рейкам, шаблонам дорожных оснований из песка, пескоцемента, гравия, щебня. Профилирование грунтовых и грунтовых улучшенных дорог. Установка дорожных знаков. Устройство и ремонт дренажей. Ямочный ремонт грунтовых улучшенных дорог, гравийных, щебеночных покрытий, а также ремонт грунтовых дорог отдельными картами. Разборка дорожных покрытий и оснований с помощью механизированного инструмента. Устройство и ремонт одерновки в клетку. Устройство оснований под укладку бортового камня. Устройство и восстановление кюветов, водоотводных и нагорных канав с соблюдением продольных уклонов и поперечных профилей. При производстве работ по разметке дорожного покрытия автомобильных дорог: определение контрольных точек для последующего нанесения линий разметки машинным способом; нанесение линий пешеходного перехода вручную при помощи шаблона. Установка и снятие ограждающих устройств и конусов. Производство работ с применением лакокрасочных материалов.

Должен знать: основные свойства дорожно-строительных материалов; правила устройства и ремонта грунтовых и грунтовых улучшенных дорог, тротуаров и оснований под асфальтобетонные и цементно-бетонные покрытия; правила пользования механизированным инструментом, применяемым при строительстве и ремонте дорог; приемы разборки и обрезки покрытий и оснований с помощью механизированного инструмента; способы ликвидации разрушений и восстановления дорожной одежды; приемы подготовки оснований под рельс-формы при строительстве цементно-бетонных дорог; основы устройства дренажей. При производстве работ по разметке дорожного покрытия автомобильных дорог: виды дорожной разметки и правила их нанесения ручным способом, правила выполнения работ на дорогах без закрытия автомобильного движения, правила ограждения рабочих мест при производстве работ; основные свойства лакокрасочных материалов.

Анализ приведенных характеристик профессий «подсобный рабочий» и «дорожный рабочий» и перечень предъявляемых требований к работникам, позволяет прийти к выводу о том, что это не тождественные профессии, объем выполняемых работ по профессии разный, как и требования к работникам.

Указанное во введении к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 06 апреля 2007 № 243 право работодателя разрабатывать и утверждать дополнительный перечень работ по профессии рабочего, в свою очередь, не предусматривает тем самым возможность на рабочего одной профессии возлагать обязанности рабочего по другой профессии.

Кроме того, на иностранного работника, имеющего патент по профессии «подсобный рабочий», не могли быть возложены обязанности по выполнению должностных обязанностей «дорожного рабочего», поскольку они не равны по сложности, выполнение по последней должности требует другой специальности, квалификации и изменения должностного наименования, наличие патента на осуществление данной деятельности.

Вопреки доводам жалобы материалы дела содержат достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что гражданин <данные изъяты> ФИО15 выполнял работы именно по профессии дорожный рабочий.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу Хомидова М.Б. угли материалы дела не содержат.

Порядок и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу с применением положений ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Вместе с тем в ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ закреплено, что правила данной статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей и иными статьями гл. 18 данного кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях гл. 18 КоАП РФ установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Статьей 18.15 КоАП РФ специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены, в связи с чем правовых оснований для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ при рассмотрении вопроса о размере наказания, подлежащего назначению ИП Хомидову М.Б. угли за совершение указанного противоправного деяния, не имелось.

Однако, поскольку норма ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, исходя из содержания материалов дела, с учетом имущественного положения Хомидова М.Б. угли, допущенное процессуальное нарушение на исход дела не повлияло и с учетом положений названных выше правовых норм, а также конкретных фактических обстоятельств не является безусловным основанием к отмене обжалуемого постановления, по существу правильного судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления судьи районного суда по настоящему делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 3 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Хомидова Мухаммадбобура Баходира угли оставить без изменения, жалобу ИП Хомидова Мухаммадбобура Баходира угли - без удовлетворения.

Исключить из мотивированной части постановления указание на нарушение ИП Хомидовым Мухаммадбобуром Баходиром угли п. 16 ст. 13.3 ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Б. Сажина