Решение № 12-56/2025 от 4 февраля 2025 г. по делу № 12-56/2025

Мировой судья Творилов В.И. < >

Дело № 12-56/2025

УИД 35MS0064-01-2024-005624-17


РЕШЕНИЕ

г. Череповец 5 февраля 2025 г.

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Иванченко М.М.,

рассмотрев жалобу директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» (сокращенное наименование МКУ «УКСиР») ФИО1 на постановлении мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 64 от 18 декабря 2024 г. о привлечении МКУ «УКСиР» к ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 64 от 18 декабря 2024 г. МКУ «УКСиР» признано виновным по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе директор МКУ «УКСиР» ФИО1 просит постановление мирового судьи Вологодской области от 18 декабря 2024 г. отменить, прекратить производство. Мотивируя жалобу тем, что МКУ «УКСиР» признано виновным по ч. 6 ст. 19.6 КоАП РФ, однако данная статья частей не содержит. Мировой судья рассмотрел дело в отсутствие представителя Учреждения, судебные извещения по месту регистрации, либо электронной почтой не поступали, чем нарушено право на защиту. Кроме того, не были учтены все обстоятельства дела, в постановлении перечислены документы и их содержание оставлено судом без анализа и правовой оценки. В нарушение ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ судом не проверена законность предписания Департамента строительства Вологодской области. Подрядчик своевременно не представляет заказчику исполнительную документацию по выполненным работам, в следствие чего заказчик не имеет возможности пройти проверку органа государственного строительного надзора. Считает, что данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель МКУ «УКСиР», представитель административного органа не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены.

Суд рассмотрел дело при состоявшейся явке, оснований обязательного участия при рассмотрении дела представителя МКУ «УКСиР» и представителя административного органа судом не установлено.

Изучив доводы жалобы и материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судьей, органом и должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицам, привлекаемым к административной ответственности.

Кроме того, в силу ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 19.5 ч. 6 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела по результатам проверки Департамента строительства Вологодской области с 14 по 27 августа 2024 г. на основании решения от 1 августа 2024 г. № в отношении строительства объекта капитального строительства «Средняя общеобразовательная школа в 106 мкр.» по адресу <адрес>, составлен акт проверки от 27 августа 2024 г. № 471, на основании которого МКУ «УКСиР» выдано предписание от 27 августа 2024 г. № 50, которым предписано устранить нарушение, допущенное при строительстве объекта (предоставить документы), в срок до 30 сентября 2024 г. 30 сентября 2024 г. заместителем начальника департамента строительства Вологодской области срок исполнения предписания продлен до 14 октября 2024 г. До 14 октября 2024 г. законное предписание не исполнено.

Указанные действия (бездействие) МКУ «УКСиР» квалифицированы судом первой инстанции по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции были оглашены и исследованы все материалы, имеющиеся в деле:

протокол об административном правонарушении от 27 ноября 2024 г., в котором указано существо нарушения;

письмо директора МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» ФИО1 от 22 ноября 2024 г. № министру строительства области, начальнику управления Государственного строительного надзора, заместителю начальника Департамента строительства Вологодской области (для сведения), в котором он просит не составлять в отношении МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» протоколов об административных правонарушениях, поскольку отсутствует объективная возможность представить по запросу органа государственного строительного надзора полный комплект исполнительной документации при не предоставлении ее подрядчиком, отсутствием действенного механизма понуждения подрядчика к надлежащему исполнению обязательств по контракту, а также с учетом того, что надлежащим контролируемым лицом при указанных обстоятельствах должен выступать подрядчик (ООО «СК Вектор»);

копия предписания Департамента строительства Вологодской области № 74 об устранении выявленных нарушений обязательных требований при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, номер дела 05-01-04/61-2022 от 25 октября 2024 г., выданного МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» в отношении объекта капитального строительства «Средняя общеобразовательная школа в 106 мкр.» по адресу: Вологодская область, г. Череповец, согласно которому выявленные нарушения необходимо устранить до 22 ноября 2024 г.;

копия акта внеплановой выездной проверки № 602 Департамента строительства Вологодской области от 25 октября 2024 г. в отношении объекта капитального строительства «Средняя общеобразовательная школа в 106 мкр.» по адресу: Вологодская область, г. Череповец, согласно которой в ответ на требование о предоставлении документов исполнительная документация не представлена;

копия акта освидетельствования скрытых работ № К2-4 от 26 января 2024 г., № К2-15 от 22 июня 2024 г., № К2-4 от 04 февраля 2023 г., № К1-13 от 07 мая 2024 г., № К1-4 от 04 февраля 2023 г., № К1 от 31 января 2023 г. объекта капитального строительства «Средняя общеобразовательная школа в 106 мкр.», где указано, что работы на объекте выполняются;

копия протокола осмотра от 15 октября 2024 г., от 14 октября 2024 г. Департамента строительства Вологодской области, согласно которого в присутствии представителя МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» осуществлен осмотр объекта капитального строительства «Средняя общеобразовательная школа в 106 мкр.» по адресу: Вологодская область, г. Череповец, с фотоматериалом;

копия требования Департамента строительства Вологодской области о предоставлении документов от 14 октября 2024 г., согласно которого, в связи с проведением внеплановой проверки на основании решения от 01 октября 2024 г. № 816, МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» необходимо представить в срок до 10:00 час. 21 октября 2024 г. проектную, рабочую документацию, общий и специальные журналы производства работ по объекту капитального строительства, исполнительную документацию;

копия решения Департамента строительства Вологодской области о проведении выездной внеплановой проверки № 816 от 1 октября 2024 г. в отношении объекта капитального строительства «Средняя общеобразовательная школа в 106 мкр.» по адресу: Вологодская область, г. Череповец, согласно которому МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» необходимо было представить следующие документы: проектную, рабочую, исполнительную документацию по объекту капитального строительства, общий и специальные журналы производства работ по объекту капитального строительства;

скриншот о доставлении МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» 02 октября 2024 г. электронной почтой требования о предоставлении документов от 01 октября 2024 г.;

копия ответа начальника управления государственного строительного надзора от 30 сентября 2024 г. № 12-10028/24, согласно которого срок исполнения предписания от 27 августа 2024 г. № 50 продлен до 14 октября 2024 г. с учетом срока окончания строительства объекта «Средняя общеобразовательная школа в 106 мкр.»;

скриншот о доставлении МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» 30 сентября 2024 г. посредством электронной почты ответа начальника управления государственного строительного надзора;

копия ходатайства директора МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» от 27 сентября 2024 г. № 16-01-05/143 начальнику управления Государственного строительного надзора, заместителю начальника Департамента строительства Вологодской области о продлении срока исполнения предписания от 27 августа 2024 г. № 50 в полном объеме в срок до 14 октября 2024 г.;

скриншот о доставлении МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» 27 августа 2024 г. посредством электронной почты акта и предписания по проверке школы в 106 мкр.;

копия предписания Департамента строительства Вологодской области № 50 от 27 августа 2024 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства номер дела 05-01-04/61-2022 выданного МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» в отношении объекта капитального строительства - «Средняя общеобразовательная школа в 106 мкр.» по адресу: Вологодская область, г. Череповец, согласно которому допущены и предписываются к устранению следующие виды нарушений: в ответ на требование о представлении документов от 14 августа 2024 г. не представлена исполнительная документация, необходимая для оценки соответствия выполненных работ требованиям проектной документации, а именно: акты освидетельствования участков сетей инженерно- технического обеспечения ( наружные инженерные сети); исполнительные геодезические схемы (чертежи), выполненные на основании рабочей документации, фиксирующие фактическое месторасположение законченных участков сетей инженерно-технического обеспечения (наружные инженерные сети). Согласно предписания выявленные нарушения необходимо устранить 30 сентября 2024 г.;

копия акта внеплановой выездной проверки № 621 Департамента строительства Вологодской области от 27 августа 2024 г. в отношении объекта капитального строительства «Средняя общеобразовательная школа в 106 мкр.» по адресу: Вологодская область, г. Череповец;

копия протокола осмотра от 14 августа 2024 г. Департамента строительства Вологодской области, согласно которого в присутствии представителя МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» осуществлен осмотр объекта капитального строительства «Средняя общеобразовательная школа в 106 мкр.» по адресу: Вологодская область, г. Череповец с фотоматериалом;

копия требования Департамента строительства Вологодской области о предоставлении документов от 14 августа 2024 г., согласно которого, в связи с проведением внеплановой проверки на основании решения от 01 августа 2024 г. № 621, МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» необходимо представить в срок до 10:00 час. 20 августа 2024 г. проектную, рабочую документацию, общий и специальные журналы производства работ по объекту капитального строительства, исполнительную документацию;

копия решения Департамента строительства Вологодской области о проведении выездной внеплановой проверки № 621 от 01 августа 2024 г. в отношении объекта капитального строительства «Средняя общеобразовательная школа в 106 мкр.» по адресу: Вологодская область, г. Череповец, согласно которому МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» необходимо представить документы: проектную, рабочую, исполнительную документацию по объекту капитального строительства, общий и специальные журналы производства работ по объекту капитального строительства;

скриншот о доставлении МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» 12 августа 2024 г. электронной почтой решения о проведении выездной внеплановой проверки № 621 от 01 августа 2024 г.;

выписка из ЕГРЮЛ в отношении МКУ «УКСИР» от 27 ноября 2024 г;

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 64 от 18 декабря 2024 г., которым МКУ «УКСиР» признано виновным по ч. 6 ст. 19.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей;

определение мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 64 от 28 декабря 2024 г., которым исправлены описки в постановлении мирового судьи по судебному участку № 64 от 18 декабря 2024 г., которым МКУ «УКСиР» признано виновным по ч. 6 ст. 19.6 КоАП, указано вместо ошибочного «ч. 6 ст. 19.6 КоАП РФ» на «ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ».

В данном случае имеющиеся в деле доказательства, не содержат противоречивых данных, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, и согласно ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами, имеющими значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» в совершении данного административного правонарушения. Оснований для признания данных доказательств недопустимыми у суда не имеется.

Согласно ст. 80 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.

Истребуемые документы направляются в контрольный (надзорный) орган в форме электронного документа в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если контрольным (надзорным) органом установлена необходимость представления документов на бумажном носителе. Документы могут быть представлены в контрольный (надзорный) орган на бумажном носителе контролируемым лицом лично или через представителя либо направлены по почте заказным письмом. На бумажном носителе представляются подлинники документов либо заверенные контролируемым лицом копии. Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов, представляемых в контрольный (надзорный) орган. Тиражирование копий документов на бумажном носителе и их доставка в контрольный (надзорный) орган осуществляются за счет контролируемого лица. По завершении контрольного (надзорного) мероприятия подлинники документов возвращаются контролируемому лицу.

. Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что в рамках исполнения муниципального контракта № от 25 октября 2022 г., заключенного между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства и ремонтов» и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вектор» осуществлялось строительство объекта капитального строительства «Средняя общеобразовательная школа в 106 мкр.» в г. Череповце.

В рамках осуществления государственного строительного контроля по результатам проверки, проведенной Департаментом строительства Вологодской области (после переименования- Министерством строительства Вологодской области) в период с 14 по 27 августа 2024 г. на основании решения от 1 августа 2024 г. № 621 в отношении строительного объекта «Средняя общеобразовательная школа в 106 мкр.» в г. Череповце у контролируемого лица- МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов», ответственного за соответствие обязательным требованиям объекта контроля, была запрошена исполнительная документация на произведенные работы, которая представлена не была. По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 27 августа 2024 г., выдано предписание от 27 августа 2024 г. № 50, которым предписывалось до 30 сентября 2024 г. представить исполнительную документацию, необходимую для оценки соответствия выполненных работ требованиям проектной документации, а именно: акты освидетельствования участков сетей инженерно- технического обеспечения (наружные инженерные сети); исполнительные геодезические схемы (чертежи), выполненные на основании рабочей документации, фиксирующие фактическое месторасположение законченных участков сетей инженерно-технического обеспечения (наружные инженерные сети).

Срок исполнения предписания по ходатайству МКУ «УКСиР» был продлен до 14 октября 2024 г. с учетом окончания срока строительства объекта. Ходатайство мотивировано тем, что Заказчик не может объективно предоставить исполнительную документацию в связи с устранением замечаний по исполнительной документации, выданные Заказчиком.

Представителем МКУ «УКСиР» не оспаривается, что на момент проверки к указанному сроку предписание было не выполнено.

Суд, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, пришел к убеждению, что обстоятельства дела установлены правильно, обоснованно указано, что в действиях МКУ «УКСиР» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с тем предписание уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации – предписания об устранении нарушений обязательных требований законодательства в срок до 14 октября 2024 г. не было исполнено в полном объеме.

Доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности МКУ «УКСиР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления жалоба не содержит.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении МКУ «УКСиР» суд считает несостоятельными, т.к. направление судебного извещения с судебной повесткой на судебное заседание к мировому судье на 18 декабря 2024 г. по адресу места нахождения и юридическому адресу МКУ «УКСиР » подтверждается копией конверта в материалах настоящего дела, исследованного судьей апелляционной инстанции в ходе судебного разбирательства. Согласно проверки вручения почтового отправления по отчету об отслеживании судебного почтового отправления с почтовым идентификатором < > почтовое отправление прибыло для вручения 7 декабря 2024 г., возвращено за истечением срока хранения 15 декабря 2024 г. При указанных обстоятельствах дело правомерно рассмотрено мировым судьей в отсутствие представителя юридического лица.

Утверждение в жалобе об отсутствии проведения проверки мировым судьей законности предписания являются несостоятельными, несмотря на отсутствие в оспариваемом постановлении мирового судьи результатов проведенной судом оценки предписания, мировым судьей дана оценка представленного предписания как допустимого и относимого доказательством в объеме совокупности исследованных доказательств по настоящему делу. Позиция защитника МКУ УКСиР о необоснованности предписания основана на неверном толковании законодательства. Контролируемым лицом в рамках строительного контроля являлось МКУ « УКСиР», в том числе его деятельность за осуществлением контроля за соответствие обязательным требованиям объекта строительства. Доказательств истребования заказчиком исполнительной документации по выполненным работам в ходе проведения строительного контроля, а также производства по делу об административном правонарушении, суду не представлено.

Вопреки доводам жалобы определением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 64 от 28 декабря 2024 г. исправлены описки в постановлении мирового судьи по судебному участку № 64 от 18 декабря 2024 г., которым МКУ «УКСиР» признано виновным по ч. 6 ст. 19.6 КоАП, указано вместо ошибочного «ч. 6 ст. 19.6 КоАП РФ» указано правильное «ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ», в связи с чем допущенные в оспариваемом постановлении очевидные описки не влекут отмену вынесенного постановления.

Таким образом, в действиях МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» в пределах санкции ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Выполнение МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» социальных значимых функций не освобождает предприятие от ответственности за невыполнение требований законодательства.

Неопровержимых доказательств, свидетельствующих об отсутствии у МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» возможности для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Доводы о принятии исчерпывающих мер к выполнению предписания опровергаются исследованными судом материалами дела.

Оснований, позволяющих признать совершенное МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Вопреки доводам жалобы оснований для изменения назначенного административного наказания не имеется.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» в совершении инкриминируемого деяния.

Порядок и срок привлечения Учреждения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 64 от 18 декабря 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 6 КоАП РФ, в отношении МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» оставить без изменения.

Решение суда подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном ст. 30.12 -30.14 КоАП РФ.

Судья < > М.М. Иванченко