Решение № 12-221/2018 от 2 апреля 2019 г. по делу № 12-221/2018

Дело № 12-221/18


РЕШЕНИЕ

03.04.2019 г. г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края ФИО1, <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «Владкристалл» ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от 20.06.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от 20.06.2018 г. генеральный директор ООО «Владкристалл» ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что при наличии назначенного должностного лица, ответственного за соблюдение транспортной безопасности, руководитель юридического лица не может быть привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, должностному лицу Управления Ространснадзора, проводящему проверку, был предоставлен приказ о назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности. Кроме того, постановление вынесено с существенным нарушением порядка и процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку в постановлении указано, что дело рассмотрено в присутствии представителя по доверенности, который в это время находился за пределами Приморского края в длительной командировке и никак не мог быть на вынесении постановления. Просит постановление отменить.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, судебное извещение направленное ФИО2 по месту жительства возвращено в суд за истечением срока хранения, неявка ФИО2 в силу требований ст.25.1 КоАП РФ не препятствует рассмотрению дела.

Защитник ФИО2, Величко А.Н., в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, указал, что ФИО2 привлечена к ответственности безосновательно, поскольку длительный период времени ответственным лицом ООО «Владкристалл» по обеспечению транспортной безопасности является заместитель главного директора, который прошел соответствующее обучение, в его должностные обязанности входит организация и обеспечение транспортной безопасности на судах компании, последний имеет право на подписание документов, в том числе договоров необходимых для обеспечения требований по транспортной безопасности.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Факт привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, жалоба подана ФИО2 с соблюдением срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что должностным лицом в период проведения плановой документарной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ субъекта транспортной инфраструктуры - ООО «Владкристалл» на основании распоряжения и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Владкристалл» совершено правонарушение, выразившееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, а именно:

1. В нарушение ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), п.п. 3 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 678 от 16.07.2016 г. (далее – Требования), не обеспечена защита транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (далее – план транспортного средства) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства, имея в виду, что при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства с объектом транспортной инфраструктуры и (или) иным транспортным средством защита такого транспортного средства от актов незаконного вмешательства может осуществляться как силами обеспечения транспортной безопасности самого транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, с которым осуществляется технологическое взаимодействие, в соответствии с планами объектов транспортной инфраструктуры и (или) планами транспортных средств, а при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры и отсутствии на объекте транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности – силами привлекаемого или сформированного подразделения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с планом транспортного средства (на проверку представлены письма от ДД.ММ.ГГГГ № директору ООО «Дальневосточная Транспортная Безопасность», № ООО «Подразделение транспортной безопасности «Скат-Транспортная Безопасность»).

2. В нарушение ст. 8 Закона № 16-ФЗ, п.п. 4 п. 6 Требований не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и о транспортном средстве для ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры, а также полная и достоверная информация по количественным показателям критериев категорирования транспортных средств, установленным Министерством транспорта Российской Федерации (в отношении транспортного средства <данные изъяты> не представлены подтверждающие сведения об исключении транспортного средства из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ № 2 категория категорированных объектов транспортной инфраструктуры).

3. В нарушение ст. 8 Закона № 16-ФЗ, п.п. 10 п. 6 Требований не обеспечена передача данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных (не представлен согласованный порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти на каждом транспортном средстве).

4. В нарушение ст. 8 Закона № 16-ФЗ, п.п. 11 п. 6 Требований в соответствии с п. 3 «Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности или выполняющих такую работу», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 г. № 1257, приказа Минтранса России от 18.04.2016 г. № 104, субъектом транспортной инфраструктуры ООО «Владкристалл» не проверены силы обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ:

- документ, подтверждающий наличие (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, в соответствии с приказом МВД РФ от 07.11.2011 г. № 1121 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (отсутствует у <данные изъяты>

- медицинское заключение, подтверждающее отсутствие психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании, либо прекращение диспансерного наблюдения в отношении указанных заболеваний, выданное медицинской организацией (отсутствует у <данные изъяты>

- медицинское заключение, подтверждающее отсутствие противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выданное медицинской организацией (отсутствует у <данные изъяты>

- документ, подтверждающий отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (отсутствует у <данные изъяты>

5. В нарушение ст. 8 Закона № 16-ФЗ, п.п. 12 п. 6 Требований не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ. К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ, а лиц командного состава экипажа транспортного средства, совершающего международные рейсы, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, и членов экипажей морских транспортных средств, совершающих международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 07.07.1978 г., если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством РФ в области обеспечения транспортной безопасности <данные изъяты>

6. В нарушение ст. 8 Закона № 16-ФЗ, п.п. 30 п. 6 Требований не оснащены транспортные средства в соответствии с утвержденным планом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, а именно технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности не сертифицированы в соответствии с Требованиями к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и правилами обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, определенными Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 969 (на момент проверки представлена заявка в федеральный орган по сертификации ФКУ НПО «СТиС» МВД России).

7. В нарушение ст. 8 Закона № 16-ФЗ, п.п. 17 п. 6 Требований не обеспечены внесение изменений в план транспортных средств, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости транспортного средства, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством морского и речного транспорта результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости транспортного средства <данные изъяты>

Согласно уведомлению Федерального агентства морского и речного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № транспортным средствам <данные изъяты> присвоены 4 категории.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, при этом в соответствии с п. 9 ст.1 настоящего Федерального закона субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Таким образом, ООО «Владкристалл» является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку эксплуатирует ОТИ.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 г. № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Генеральным директором ООО «Владкристалл» является ФИО2 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ.№).

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Вместе с тем, судья приходит к выводу о том, что ФИО2 не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку как следует из материалов дела - в субъекте транспортной инфраструктуры имеется лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности, названным лицом является заместитель генеральный директора П., прошедший необходимое обучение по программе «Подготовка лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры». При этом, в соответствии с должностной инструкцией заместителя генерального директора (утвержденной 18.02.2014 г.) и приказа № от 09.01.2017 г. на него возложены обязанности по оперативному руководству деятельности юридического лица в части обеспечения транспортной безопасности на судах ООО «Владкристалл» с правом заключения и подписи:

- договоров на обучение, подготовку сил обеспечения транспортной безопасности, на проведение аттестации сотрудников;

- договоров, направленных на обеспечение сертифицированными техническими средствами(приобретение систем, средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи) и прочих инженерно - технических средств для обеспечения транспортной безопасности;

-договоров по разработке планов обеспечения транспортной безопасности;

-порядков, схем и приказов, направленных на обеспечение транспортной безопасности, иных документов, направленных для соблюдения требований законодательства РФ по транспортной безопасности.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что заместитель генерального директора П. является должностными лицом, в обязанности которого входит обеспечение транспортной безопасности ООО «Владкристалл».

Тот факт, что ФИО2 является генеральным директором ООО «Владкристалл» является недостаточным для признания последней виновной в совершении вышеназванного правонарушения. Следовательно, в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, установленного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от 20.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Владкристалл» ФИО2 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

При этом судья не усматривает необходимости обсуждения иных доводов содержащихся в жалобе, поскольку при установленных судьей обстоятельствах указанные доводы не имеют правового значения для рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от 20.06.2018 г. в отношении генерального директора ООО «Владкристалл» ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ.

Судья :