Постановление № 5-272/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 5-272/2020

Дело об административном правонарушении __

__


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

28 июля 2020 г. город Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Пащенко Т.А.,

при ведении протокола помощником судьи Лангер Н.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ОСТА» (ООО «ОСТА»), ОГРН__, ИНН __, КПП __, юридический адрес: __, Новосибирская область, г. Новосибирск, ... сведения о совершении ранее однородных административных правонарушений в деле отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «ОСТА» консультантом управления организации пассажирских перевозок Минтранса НСО ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ от 17.06.2020 г. о том, что 29.05.2020 г. в 11 час. 21 мин. по адресу: г. Новосибирск, ... конечный остановочный пункт общественного транспорта «ПКиО «Заельцовский»» установлено, что ООО «ОСТА», после введения на территории сибирской области Постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 № 72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области» не приняло меры по соблюдению гражданами требований ФИО2 области от 27.03.2020 __ не выполнило правила поведения при продлении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, предусмотренные ФИО2 области от 27.03.2020 __ документом государственного санитарно-эпидемиологического нормирования «МР 3.1.__. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», «МР 3.1.__. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемиологических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации», а именно: ООО «ОСТА» на автобусе с регистрационным __ 154, следовавшим по муниципальному маршруту регулярных перевозок __ перевозило пассажиров в салоне транспортного средства без гигиенических масок, чем были нарушены требования, установленные в соответствии с указом Президента РФ от 02.04.2020 __ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также требования статьи 2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии вселения» и ФИО2 области от 28.05.2020 __ «О внесении изменений в ФИО2 области от 27.03.2020 __», т.е. ООО «ОСТА» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ..

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, с протоколом не согласилась, вину в совершении административного правонарушения не признала, поддержала письменные объяснения по делу (л.д. 78-81,107-110), в том числе ссылается на то, что общество предпринимало все необходимые меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, в том числе по соблюдению всех мер, направленных на предотвращение и контроль распространения случаев заболевания коронавирусной инфекцией, были изданы соответствующие приказы, ежедневно проводились инструктажи водителей, все водители и кондукторы были обеспечены средствами индивидуальной защиты. ФИО2 области по вопросам защиты прав и свобод человека вступают в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования, следовательно, П. __ от 28.05.2020 вступило в законную силу не ранее чем через 10 дней после дня официального опубликования. Из объяснений водителя не следует, что он перевозил пассажиров без гигиенических масок, на фотографиях отсутствует дата и время их изготовления, объяснений от лиц, находящихся в салоне автобуса без масок должностное лицо не представило, автобус стоял на конечной остановке, перевозка не осуществлялась, билеты не продавались. Представленных доказательств недостаточно для установления вины общества в совершении административного правонарушения. Полагает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.. Документы государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, указанные в протоколе об административном правонарушении, носят рекомендательный, а не обязательный характер, объективную сторону правонарушения не образуют.

В случае, если суд не усмотрит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, просит учесть, что обществом были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения работниками требований, изложенных в ФИО4 __ от 28.05.2020, неблагоприятных последствий в результате вменяемого правонарушения не наступило, общество является субъектом малого предпринимательства, находится в тяжелом финансовом положении. Полагает, что наказание в виде предупреждения будет соответствовать характеру правонарушения и обеспечит достижение цели административного наказания.

Указала, что П. о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не вступило в законную силу, обжалуется обществом.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, консультант управления организации пассажирских перевозок Минтранса НСО ФИО1 поддержал протокол об административном правонарушении, дополнительно пояснил, что ранее общество привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ ФИО5 районного суда г. Новосибирска.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, допросив свидетелей Свидетель №1, ФИО6, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также П., предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 __ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены П. Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. __ (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерацииилиугрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", П. Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 __ "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Новосибирской области от 13.12.2006 __ "О защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и региональногохарактера", П. Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 __ "О дополнительных мерах по недопущению распространения __", П. Главного Государственного санитарного врача по Новосибирской области от 05.04.2020 __ "О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Новосибирской области", решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Новосибирской области (далее - комиссия) от 18.03.2020 __ в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (__) П. Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 г. __ на территории Новосибирской области с 14:00 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Согласно ФИО4 от 27.03.2020 года __ «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации», в редакции ФИО4 __ от 28.05.2020, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Новосибирской области, с 28.03.2020 по 30.06.__ не допускать в помещение, на иную территорию осуществления деятельности, в транспортное средство граждан, не соблюдающих масочный режим, при нарушении масочного режима гражданином прекращать его обслуживание (отказывать в обслуживании) (п. п. 6 п. 1).

гражданам, находящимся на территории Новосибирской области, пользоваться гигиеническими масками:

... во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси (п. п. 1 п. 15).

В нарушение указанных нормативно-правовых актов, ООО «ОСТА» в автобусе с регистрационным __ 154, следовавшим по муниципальному маршруту регулярных перевозок __ перевозило пассажиров в салоне транспортного средства без гигиенических масок.

Данные действия ООО «ОСТА» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и вина ООО «ОСТА» в его совершении подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении __ от 29.04.2020г.;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2020г.;

-фотографиями;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

-путевым листом автобуса;

-договорами организации пассажирских перевозок;

-пояснениями должностного лица;

-показаниями свидетеля ФИО6, допрошенной в судебном заседании;

- иными доказательствами.

Доводы защитника об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения не могут быть приняты, поскольку опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Так, из показаний свидетеля ФИО6 – ревизора-контролера МКУ «ЦУГАЭТ» следует, что 29.05.2020 она вместе с должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и сотрудниками ОП __ «Заельцовский» находилась на остановке общественного транспорта ПКиО «Заельцовский» с целью контроля масочного режима. К остановке подъехал автобус __ в котором свидетель еще по ходу движения увидела пассажиров без гигиенических масок, после остановки автобуса из него вышла девушка без маски.

Не доверять показаниям данного свидетеля у суда оснований не имеется, поскольку свидетель была предупреждена об административной ответственности по ст. ст. 17.7, 17.9 КоАП РФ, в родственных, как и в служебных отношениях с лицами, участвующими в деле, свидетель не состоит, в исходе дела не заинтересована.

Показания указанного свидетеля опровергаются доводы защитника о том, что общество (водитель общества) не осуществляло перевозку граждан, которые вошли в автобус на конечной остановке и еще не надели маски.

Более того, в силу приведенных нормативно-правовых актов, граждане обязаны находиться в гигиенических масках и на остановках общественного транспорта

К объяснениям и показаниям свидетеля Свидетель №1, допрошенного в судебном заседании, суд относится критически, поскольку последний является сотрудником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, находится в служебной зависимости от него.

Доводы защитника о том, что ФИО4 __ от 28.05.2020, которым внесены изменения в Постановление Г. НСО от 27.03.2020 года __ «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации», вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования и на 29.05.2020 не действовало, не могут быть приняты.

Так, согласно ч. 3 ст. 16 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 __ "О нормативных правовых актах Новосибирской области" ФИО2 области подписываются ФИО7 области или лицом, временно исполняющим обязанности ФИО7 области, и вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом П.. ФИО2 области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после дня их официального опубликования.

Учитывая, что П. __ от 28.05.2020 установлены обязанности, его опубликование на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru имело место 28.05.2020, следовательно, изменения, внесенные ФИО2 области от 28.05.2020 __ в ФИО4 от 27.03.2020 года __ вступили в силу также с 28.05.2020.

Протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом в порядке пункта 18 части 5 и частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ, Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. __), в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ,

Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что у ООО «ОСТА» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного суду не представлено.

Протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, оснований сомневаться в достоверности указанных в них сведений у судьи не имеется.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными, взаимно дополняющими друг друга и достаточными для признания ООО «ОСТА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Совокупность представленных доказательств позволяет сделать вывод о доказанности вины ООО «ОСТА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Представленные и исследованные судьей доказательства получены в соответствии с требованиями закона; они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять которым оснований не имеется. В ходе производства по делу существенных нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

В ходе рассмотрения дела оснований для освобождения лица от административной ответственности не установлено.

Действия ООО «ОСТА» признаков малозначительности не содержат, учитывая фактические обстоятельства их совершения, а также тот факт, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, является формальным. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания, руководствуясь требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного обществом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, совершение административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Тот факт, что согласно находящимся в открытом доступе сведениям официального сайта Октябрьского районного суда г. Новосибирска П. от 11.06.2020 по делу __ ООО «ОСТА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, которое, как следует из пояснений защитника, обжалуется обществом, не свидетельствует о наличии отягчающего административную ответственность в виде повторного совершения однородного административного правонарушения.

Так, согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу П. о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного П..

С учетом приведенных положений закона, поскольку П. по делу __ вынесено 11.06.2020, а административное правонарушение по данному делу совершено 29.05.2020 – еще до вынесения указанного П., повторного совершения однородного административного правонарушения обществом не имеется.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, то обстоятельство, что общество предпринимало меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, мер, направленных на предотвращение и контроль распространения случаев заболевания коронавирусной инфекцией, о чем представлены копии соответствующих инструкций, приказов, журнала, проводились инструктажи (л.д. 25-53), тот факт, что ООО «ОСТА» согласно находящимся в открытом доступе сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства является субъектом малого и среднего предпринимательства –малым предприятием, суд считает, что цели административного наказания в отношении ООО «ОСТА» могут быть достигнуты путем назначения наказания в виде предупреждения – меры административного наказания, выраженной в официальном порицании юридического лица, т.е. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, полагая, что данное наказание соразмерно целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ОСТА» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании санкции которой назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии П. путем подачи жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Судья подпись Т.А. Пащенко

Подлинное П. находится в деле об административном правонарушении

__ Заельцовского районного суда г. Новосибирска.