Решение № 2А-2176/2018 2А-2176/2018~М-1893/2018 А-2176/2018 М-1893/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2А-2176/2018

Дело №а-2176/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Ковалева А.П.,

при секретаре Гараниной Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, административного ответчика Администрации Красноармейского района г. Волгограда по доверенности ФИО3

«21» сентября 2018 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации Красноармейского района Волгограда о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома и о возложении обязанности выдать разрешение.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Красноармейского района Волгограда о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома и о возложении обязанности выдать разрешение.

В обоснование административного иска указано, что в мае 2018 г. она обратилась в администрацию Красноармейского района г. Волгограда, с заявлением о выдачи разрешения на реконструкцию жилого дома по адресу: <адрес>. Письмом от 25.05.2018 г. ей было отказано в выдаче разрешения, с чем она не согласна, поскольку отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома нарушает ее права, предусмотренные ст. 209 ГК РФ и противоречит положениям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Считает, что жилой дом после его реконструкции будет соответствовать предельным параметрам градостроительного регламента.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные доводы административного иска полностью поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Красноармейского района г. Волгограда по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск полностью не признал, показав, что отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по адресу: <...> полностью соответствует требованиям закона. В настоящее время в силу вступили в силу изменения в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, поэтому обращение в суд с административным иском ФИО1 не повлечет восстановление ее прав.

Представитель заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда области будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица администрации Волгограда области будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь собственником земельного участка, кадастровый № и жилого дома, кадастровый №, общей площадью 64,5 кв. м, этажность - 1 этаж по <адрес>, обратилась в администрацию Красноармейского района г. Волгограда с заявлением о выдачи разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Уведомлением от 25.05.2018 г. ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по адресу: <адрес> связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, требованиям к допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (абзац 3 пункта 2.9 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство объекта индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.09.2011№, а именно: согласно градостроительному плану № RU343010008674, выполненному Департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, в границах земельного участка (кадастровый №), вне зоны места допустимого размещения расположен жилой дом, кадастровый №, общей площадью - 64,5 кв. м, этажность - 1 этаж.

Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденные решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, - в соответствии с действующими техническими регламентами, но не менее 3 м, за исключением блокированной застройки.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку отказ в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по изложенным в оспариваемом решении основаниям соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Так, порядок выдачи разрешения на строительство установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации и Административным регламентом "Выдача разрешений на строительство", утвержденным постановлением Комитета архитектуры и градостроительства Волгоградской области согласно приказа № 159-ОД от 13 ноября 2017 г.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу требований части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, - в соответствии с действующими техническими регламентами, но не менее 3 м, за исключением блокированной застройки.

Принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым 34:34:080145:61 по адресу: <адрес> территориально отнесен к землям населенных пунктов, действующими Правилами предусмотрены параметры застройки для индивидуальных жилых домов, в том числе установлены и минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Так как вышеназванная норма материального права, подлежащая применению при регулировании спорных правоотношений, прямо связывает возможность реконструкции жилого дома с соблюдением градостроительного регламента, а градостроительный план спорного земельного участка предусматривает параметры застройки вне зоны места допустимого размещения жилого дома, кадастровый №, общей площадью - 64,5 кв. м, этажность - 1 этаж, то суд пришел к выводу о том, что администрация Красноармейского района г. Волгограда законно и обоснованно отказала ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на спорном земельном участке.

Довод административного иска о том, что спорный земельный участок под индивидуальную жилую застройку был сформирован и поставлен на кадастровый учет до момента введения в действия Правил землепользования и застройки города Волгограда, основанием для удовлетворения иска не является, поскольку не освобождает административного истца от обязанности соблюдения действующего градостроительного регламента по указанной территориальной зоне при проведении реконструкции объекта капитального строительства.

Так, согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

На основании абзаца 6 части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Доводы административного иска о противоречии оспариваемого решения положениям частей 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации ввиду того, что разрешенное использование принадлежащего ей земельного участка соответствует градостроительному регламенту и не изменяется, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном его понимании административным истцом.

Так, в соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Допуская использование ранее предоставленного земельного участка или объекта капитального строительства без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, что следует из приведенной выше нормы, реконструкция существующих объектов разрешается лишь путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, что предусмотрено частью 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО7 к Администрации Красноармейского района Волгограда о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию №и от ДД.ММ.ГГГГ, жилого дома, кадастровый №, общей площадью - 64,5 кв. м., по адресу: <адрес> Волгограда и возложении на администрацию Красноармейского района Волгограда обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО8 о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, кадастровый №, общей площадью - 64,5 кв. м., по адресу: <адрес> Волгограда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий А.П. Ковалев

Решение суда изготовлено 21 сентября 2018г.

Председательствующий А.П.Ковалев