Решение № 12-10/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-10/2021

Дело № 12-10/2021

УИД 55RS0034-01-2021-000744-08


Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

Город Тара Омской области 23 июня 2021 года.

Судья Тарского городского суда Омской области ФИО1, при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителей администрации Чекрушанского сельского поселения ФИО2 и ФИО3, главного государственного инспектора Тарского района по пожарному надзору ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 23 июня 2021 года материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ, в отношении администрации Чекрушанского сельского поселения Тарского района Омской области, жалобу Главы Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации Чекрушанского сельского поселения обратился в Тарский городской суд с жалобой на постановление № главного государственного инспектора Тарского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что администрация Чекрушанского сельского поселения привлечена к административной ответственности ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение, заключающееся в том, что в период действия особого противопожарного режима на территории <адрес> в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов (<адрес>) не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы не менее 10 метров по периметру. Считает, что назначение административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей является незаконным, а само совершение административного правонарушения не доказанным, состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в действиях (бездействиях) Администрации Чекрушанского сельского поселения отсутствует. Постановлением Правительства Омской области № 162-п от 23.04.2021 был установлен особый противопожарный режим на территории Омской области с 27.04.2021 по 27.06.2021. В связи с аномально холодной зимой 2020-2021, в связи с климатическими условиями весны 2021 (весна затяжная и поздняя, сдвиг на 20 дней в сторону лета, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года), приведение в соответствие с законодательством минерализованных полос путем производства опашки затруднялось и было не возможно в связи с промерзанием почвы. До ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чекрушанского сельского поселения проведена опашка территории <адрес> общей протяженностью 3 км., проведена опашка территории <адрес> общей протяженностью 8 км. Расширить минерализованные полосы до 10 метров не представлялось возможным из-за промерзания почвы. Кроме этого, администрацией приняты меры по обжигу травы непосредственно вдоль минерализованных полос с целью увеличения данных полос до 10 метров и избежания нежелательных последствий. Считает, что обстоятельства, подлежащие доказыванию, должностным лицом надзорного органа не установлены. Просит суд отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель администрации Чекрушанского сельского поселения ФИО2 пояснил, что поддерживает доводы жалобы, Считает, что назначение административного наказания в виде штрафа в размере 220000 рублей является незаконным, а само совершение административного правонарушения не доказанным, состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в действиях (бездействиях) Администрации Чекрушанского сельского поселения отсутствует. Просит суд отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу. На вопросы суда относительно даты исполнения договора об опашке населенных пунктов (18 или ДД.ММ.ГГГГ) пояснений не дал. На вопрос пояснил, что до настоящего времени минерализованная полоса не создана.

В судебном заседании представитель администрации Чекрушанского сельского поселения ФИО3 поддержал жалобу, пояснил, что по делу некачественно проведено административное расследование, не были выяснены все обстоятельства совершения правонарушения, не было установлено наличие события, не установлена виновность лица. В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ на территории населенных пунктов <адрес> и <адрес> нарушены требования пожарной безопасности, а именно: в период действия особого противопожарного режима на территории Омской области в целях возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров по периметру. Постановлением Правительства Омской области № 162-п от 23.04.2021 особый противопожарный режим на территории Омской области был установлен с 27.04.21 по 27.06.21. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 было утверждено, что минерализованные полосы должны быть созданы до начала пожароопасного периода, то есть в данном случае до ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении инспектора по пожарному надзору не указано, когда именно было совершено правонарушение, не установлена дата совершения правонарушения. То есть инспектором не установлено событие правонарушения, дата правонарушения и вина. При этом до ДД.ММ.ГГГГ создать минерализованную полосу было невозможно, так как промерзание почвы на данный период было до 70 см., оттаял только верхний слой почвы в 15 см, что было недостаточно для опашки плугом, так как плуг не мог перевернуть пласт земли. Минерализованная полоса – это полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями до сплошного минерального слоя. То есть травянистый слой земли должен быть перевернуть и на поверхности должен быть чернозем, что возможно сделать, производя опашку. Акт о невозможности произвести работы составлен не был, но попытка создания минерализованной полосы была. До ДД.ММ.ГГГГ было произведено обновление опаханной полосы, созданной в прошлом году, расширить ее не смогли из-за погодных условий. Указал также, что при составлении протокола не была проведена проверка информации, поступившей от УУП ОМВД России по Тарскому району от ДД.ММ.ГГГГ, при этом УУП не является специалистом в области противопожарных мер. Распоряжение о внеплановой проверке не выносилось. Создание минерализованной полосы не является полномочием органа местного самоуправления, поскольку на основании № 131-ФЗ сельская администрация должна предпринимать меры первичной пожарной безопасности только в границах населенного пункта, тогда как полоса располагается за границами села. Создание минерализованных полос носит рекомендательный характер, при этом ссылался на отсутствие финансовой возможности у сельской администрации для производства данных работ. В случае невозможности прекращения производства по делу просил снизить назначенное наказание до минимально возможного.

Главный государственный инспектор Тарского района ФИО4 суду пояснил, что считает постановление законным, просит отказать в удовлетворении жалобы. Поводом для проверки послужили сообщения от участковых уполномоченных ОМВД. В ходе визуального осмотра ДД.ММ.ГГГГ было установлено отсутствие минерализованной полосы по периметру населенных пунктов не менее 10 м. Отягчающими обстоятельствами посчитали привлечение администрации Чекрушанского сельского поселения повторно за аналогичное правонарушение. Постановление было вынесено ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Представитель администрации сельского поселения говорит о невозможности произвести опашку до наступления пожароопасного периода, но минерализованная полоса может быть создана путем отжига. Отжиг по периметру населенных пунктов не проводился, был проведен только в <адрес>, в <адрес> отжиг не проводился, в январе 2021 всем сельским поселениям была направлена соответствующая информация, ДД.ММ.ГГГГ была продублирована информация, также ДД.ММ.ГГГГ дополнительно еще раз была направлена информация об изменениях Главам сельских поселений. Дата совершения правонарушения определена с момента обнаружения административного правонарушения, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Минерализованная полоса должна быть сделана к утру ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, изучив материалы дела, жалобу, выслушав стороны, приходит к следующему:

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Соблюдение требований пожарной безопасности в равной мере относится к гражданам, индивидуальным предпринимателям, организациям и их руководителям.

В соответствии со ст. 16 Закона о пожарной безопасности к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

Согласно ст. 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 31.12.2020) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О пожарной безопасности", в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе препятствующие распространению лесных пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно п. 2 Постановления Правительства Омской области от 23.04.2021 N 162-п "Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области» установлен на территории Омской области особый противопожарный режим с 27 апреля по 27 июня 2021 года. На период действия особого противопожарного режима на территориях поселений, городского округа, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях, частных домовладениях обеспечивается очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п. 63 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 31.12.2020) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные минерализованные полосы относятся к перечню противопожарных преград.

Минерализованная полоса- это очищенные от горючих материалов до минерального слоя почвы или обработанные почвообрабатывающими орудиями (опашка), или иным способом линейные участки территории, основное назначение которых- задерживать распространение низового огня или служить опорной линией при пуске отжига и встречного огня. Минерализованные полосы могут быть заградительными или опорными. Полосы прокладывают специальной сельскохозяйственной техникой с соответствующим навесным почвообрабатывающим оборудованием, средствами малой механизации и вручную. Как установлено Методическими рекомендациями по созданию, оснащению и порядку применения аэромобильных групп территориальных органов МЧС России" (утв. МЧС России 30.05.2014), Минерализованные полосы оборудуют бульдозерами, путепрокладчиками, а в местах, где затруднено использование специальных машин, взрывным способом.

При устройстве полос большой ширины применяется метод отжига надпочвенного покрова между двумя заранее выкопанными канавами.

Свидетель Ш. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он по заданию Главы поселения на своем личном тракторе ДТ-75 произвел опашку сел Чекрушево и Петрово по ранее вспаханным бороздам. Полагает, что расширить существующие полосы было невозможно, так как земля не оттаяла. Как ему была оплачена данная работа, пояснения не дал. Также указал, что ему была поставлена задача опахать только по существующей с осени 2020 года опашке шириной примерно 1,5-2 метра.

Допрошенный судом в качестве специалиста К. пояснил, что работает в Тарском филиале ОмГАУ, имеет образование в области механизации сельского хозяйства. Почвоведение изучал в студенческие годы в 2004 году. В Чекрушанское сельское поселение весной 2021 года не выезжал, осмотров почвы не делал. Относительно плугов марки ПЛН 4-35, ПЛН 5-35, ПЛН8-35 пояснил, что они предназначены для вспашки плодородного слоя на глубину до 30 см. По глубине оттаивания почвы в конце апреля 2021 года пояснения дать не может. Минеральный слой почвы располагается на глубине более 25 см.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору Тарского района ФИО5 в отношении администрации Чекрушанского сельского поселения составлен протокол N 98 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому в действиях администрации сельского поселения, совершенных в условиях противопожарного режима, введенного на территории Омской области постановлением правительства Омской области от 23.04.2021 № 162-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области», усматривается нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в непринятии мер по созданию до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров по периметру (л.д. 11-12).

Фототаблицей подтвержден факт отжига сухой растительности и отсутствие минерализованный полосы не менее 10 метров (л.д.33-46).

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены в полном объеме. Юридическим лицом не предприняты меры по их соблюдению, подателем жалобы указано, что в связи с климатическими условиями выполнить требования в срок не представилось возможным. В материалах дела содержится договор на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ по противопожарной опашке населенных пунктов <адрес>, д. Петрово (л.д.13-16), акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), справка ОГМС Тара о промерзании почвы на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32). Вместе с тем, администрацией Чекрушанского сельского поселения не было предпринято действий по созданию минерализованной полосы, не заключены договоры с исполнителями таких работ, не составлены сметы и т.п., то есть не доказано даже наличие намерений в будущем (после оттаивания почвы) выполнить указанное положение закона. Кроме этого, отмечаю, что суду не доказано взаимосвязь между климатическими условиями и невозможностью выполнить обязательные правила в условиях особого противопожарного режима, не имеется заключений или актов специалистов, свидетельствующих о том, что в существующих погодных условиях оборудование минерализованной полосы было невозможно, необходимо ли углубление в промерзшие почвенные слои для обустройства минерализованной полосы.. При этом суд учитывает, что противопожарная опашка в осенне-зимний период для подателя жалобы не вызывала трудностей, поскольку в деле имеется договор № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по опашке со сроком исполнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

Довод жалобы о том, что обстоятельства, подлежащие доказыванию, должностным лицом надзорного органа не установлены, указанные в постановлении выявленные в ходе проверки нарушения не имеют описания, анализа и оценки, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Подателем жалобы в судебном заседании подтвержден факт отсутствия минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов <адрес> и <адрес>.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1). При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Своими объяснениями, отраженными в протоколе об административном правонарушении и в судебном заседании Глава сельской администрации ФИО2 подтвердил факт отсутствия минерализованной полосы, при этом ссылался на нецелесообразность ее создания, полагает, что принятых мер пожарной безопасности достаточно.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения законодательства в области пожарной безопасности у заявителя не имелось. Администрация Черкушанского сельского поселения даже не делала попыток исполнить данное требование. В связи с указанным, полагаю, что доводы жалобы о невозможности оборудовать полосу являются надуманными и не доказанными. Так, специалист К. не подтвердил факт невозможности произвести очистку почвенного слоя шириной до 10 метров, также и свидетель Ш. не подтвердил, что попытки создания минерализованной полосы предпринимались. Напротив свидетель указал, что ему поступило задание только на обновление ранее вспаханной части местности.

Устав Чекрушанского сельского поселения (л.д.21) в п. 23 ст. 4 содержит информацию, что к вопросам местного значения относится организация и осуществление мероприятий по защите населения от ЧС природного и техногенного характера.

Выявленное административным органом нарушение законодательства в сфере общественной безопасности (глава 20 КоАП РФ) посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в части безопасности граждан, создает угрозу для жизни и здоровья граждан, как работников, так и сторонних лиц.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность администрации Чекрушанского сельского поселения, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется. Приведенные выше доказательства оценены в их совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации сельского поселения с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. Вместе с тем, согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст. 4.1. ч. 3.2. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что администрацией Чекрушанского сельского поселения был предпринят ряд мер по выполнению требований пожарной безопасности в условия установленного противопожарного режима, а также принимая во внимание финансовое положение органа местного самоуправления, необходимость несения затрат на исполнение данного требования закона, полагаю, что назначенный размер штрафа усугубит финансовое бремя, возложенное на администрацию сельского поселения.

Представленные по делу доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности с изложением в постановлении мотивов.

В соответствии с п.п.3.3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом учитывается, что совершение данного нарушения существенным образом затрагивает интересы лиц, проживающих на территории поселения, может повлечь тяжкие последствия для жизни людей. Суд, с учетом названных выше правовых позиций, принимает во внимание, что правонарушитель, в соответствии с уставом, является юридическим лицом, в связи с вышеуказанными обстоятельствами, суд полагает необходимым снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа с 220000 рублей до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление главного государственного инспектора Тарского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Администрации Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, привлеченной к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить. Снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Тарского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Администрации Чекрушанского сельского поселения оставить без изменения, жалобу Главы Администрации Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Омской областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Согласовано