Решение № 2-833/2020 2-86/2021 2-86/2021(2-833/2020;)~М-793/2020 М-793/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-833/2020

Дело № 2-86/2021

61RS0058-01-2020-001485-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2021 года п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Иваненко Е.В.,

при секретаре Семеновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО1 к Администрации Лопанского сельского поселения о признании незаконным отказа в назначении государственной пенсии за выслугу лет, обязании назначить и выплачивать государственную пенсию за выслугу лет с даты обращения за назначением, обязании выплатить единовременное пособие за полные годы муниципальной службы при увольнении с муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Лопанского сельского поселения о признании незаконным отказа в назначении государственной пенсии за выслугу лет, обязании назначить и выплачивать государственную пенсию за выслугу лет с даты обращения за назначением, обязании выплатить единовременное пособие за полные годы муниципальной службы при увольнении с муниципальной службы, мотивировав тем, что она 20.12.2019 года обратилась в Администрацию Лопанского сельского поселения с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет. С отказом Администрации Лопанского сельского поселения она не согласна, считает его необоснованным. Стаж для назначения пенсии за выслугу лет в 2019 году должен составлять 16 лет 6 месяцев. 02.08.2019 года она уволилась с Администрации Лопанского сельского поселения (распоряжение №№ ЛС от 29.07.2019 г., запись №№ в трудовой книжке: «уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, пункт 3 части 1 статьи 77 ТК РФ»). 06.08.2019 года ей назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и фиксированная выплата к страховой пенсии по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии в соответствии со ст. 16,17 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Справка УПФР в Целинском районе Ростовской области от 04.09.2019 года №№). На основании справки от 12.03.2020 года №№ Лопанского сельского поселения о периодах службы (работы), которые включены в стаж муниципальной службы, дающей право на пенсию – стаж муниципальной службы составляет 27 лет 3 месяца 15 дней. С назначением 6.08.2019 года ей страховой пенсии по старости и наличием стажа муниципальной службы на момент увольнения – 27 лет 3 месяца 15 дней считает правомерным назначить ей пенсию за выслугу лет с момента подачи заявления. Кроме того, единовременное пособие за полные годы стажа муниципальной службы при увольнении с Администрации Лопанского сельского поселения ей выплачено. Данное решение специалисты Администрации Лопанского сельского поселения в устной форме обосновали следующим: в связи с тем, что ей отказано в выплате государственной пенсии за выслугу лет, выплата единовременного пособия не положено. Просила суд: признать отказ Администрации Лопанского сельского поселения от 10.01.2020 года №№ в назначении выплаты государственной пенсии за выслугу лет незаконным. Обязать Администрацию Лопанского сельского поселения назначить и выплачивать государственную пенсию за выслугу лет с даты обращения за ее назначением 20.12.2019 года. Выплатить единовременное пособие за полные годы стажа муниципальной службы при увольнении с муниципальной службы.

Истец ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, просила суд удовлетворить требования.

25.01.2021 года в судебном заседании истец ФИО5 суду пояснила, что она работала с 04.12.1990 года по 02.08.2019 года, ей положена муниципальная пенсия, ей в ней отказали. В настоящее время она получает трудовую пенсию, через пенсионный фонд.

Представитель ответчика Администрация Лопанского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте судебного заседания, направили в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отношении представителя ответчика Администрации Лопанского сельского поселения суд рассмотрел дело в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

228.12.2020 года в Целинский районный суд Ростовской области от представителя ответчика Администрации Лопанского сельского поселения поступили возражения (л.д. 28-29). Доводы возражений суд в решении не дублирует.

Представитель третьего лица ГУПФР России в г. Сальске Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте судебного заседания, направили в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отношении представителя третьего лица ГУПФР России в г. Сальске Ростовской области суд рассмотрел дело в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

16.02.2021 года в судебном заседании представитель го лица ГУПФР России в г. Сальске Ростовской области ФИО6 суду пояснила, что 31 декабря ФИО2 исполнилось 55 лет, то есть 31.12.2018 года у неё возникло право на пенсию по старости, но в связи с тем, что она в свои 55 лет работала на муниципальной должности к ней применялся 143-ФЗ, по которому к её возрасту в 2018 году добавилось по таблице плюс 12 месяцев. То есть она должна была выйти на пенсию 31.12.2019 года, не оставляя работу, но она уволилась 2 августа и действия 143-ФЗ прекратили свои действия к ней, поэтому право по старости по 400-ФЗ у нее уже было в 55 лет, она обратилась в пенсионный фонд и ей назначили пенсию 06.08.2019 года. То есть в данном случае если бы она осталась работать муниципальным служащим, то пенсия по старости назначалась бы ей только 31 декабря.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Право на социальное обеспечение по возрасту предусмотрено ст. 39 Конституции Российской Федерации. В силу указанной нормы государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. "ж" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

В соответствии с п. 12 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст. 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Введенный в действие с 01.01.2002 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Согласно п. 4 ст. 7 данного Федерального закона условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов РФ, возложено федеральным законодателем на сами органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан РФ, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

Из анализа вышеприведенных норм следует, что условия предоставления права муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления определяются актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ФИО5 с 04.12.1990 г. по 22.04.1992 г. замещала должность <данные изъяты>; с 22.04.1992 г. по 22.04.1997 г. замещала должность <данные изъяты>; с 22.04.1997 г. по 01.04.2004 г. замещала должность заместителя <данные изъяты>; с 01.04.2004 г. по 30.12.2005 г. замещала должность <данные изъяты>; с 01.01.2006 г. по 02.10.2006 г. замещала должность <данные изъяты>; с 02.10.2006 г. по 02.08.2019 г. замещала должность <данные изъяты>.

Стаж муниципальной службы истца составляет более 27 лет, что не оспорено ответчиком. 02.08.2019 года ФИО5 уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

Поводом обращения ФИО5 в суд с настоящим иском явился ответ Главы Администрации Лопанского сельского поселения №№ от 10.01.2020 года, которым истице было отказано в назначении государственной пенсии за выслугу лет. Истица не согласна с принятым решением и просила суд признать отказ в назначении ей пенсии незаконным.

Отказывая в назначении пенсии за выслугу лет, в своем ответе Глава Администрации Лопанского сельского поселения сослалась на приложение 5 Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан определены статьей 32 Закона N 400-ФЗ.

Вместе с тем, с 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 23 мая 2016 года N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан", которым статья 8 Закона N 400-ФЗ дополнена частью 1.1, устанавливающей, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

То есть приведенным Законом установлено поэтапное увеличение возраста для назначения страховой пенсии по старости в период замещения государственных (муниципальных) должностей и должностей государственной гражданской (муниципальной) службы: мужчинам возраст увеличен поэтапно, в зависимости от года, в котором наступает право на назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Закона N 400-ФЗ, до 5 лет, женщинам до 8 лет, при этом не имеет значение, имел гражданин право на страховую пенсию по старости на общих основаниях или со снижением общеустановленного возраста.

Таким образом, часть 1.1 статьи 8 Закона N 400-ФЗ предусматривает увеличение пенсионного возраста для всех лиц без исключения, замещающим на постоянной основе государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, на 6 месяцев ежегодно, начиная с 01 января 2017 года, независимо от того, на каком основании назначается страховая пенсия по старости.

В соответствии с приложением N 5 к Закону N 400-ФЗ возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, определяется в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 настоящего Федерального закона плюс на шесть месяцев до 63 лет для женщин.

Увеличение пенсионного возраста на соответствующее количество месяцев зависит от года, в котором гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Закона N 400-ФЗ.

В этой связи законодатель установил определенный возрастной ценз для приобретения права на назначение страховой пенсии по старости в период замещения гражданином соответствующей должности государственной (муниципальной) службы.

В соответствии с приложением 5 Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "О страховых пенсиях", в редакции до 31.12.2018 года, возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, возрастная планка повышается ежегодно на шесть месяцев до 63 лет для женщин.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что приобретение права на страховую пенсию по общеустановленным нормам в 2018 году может быть назначена не ранее чем через 12 месяцев после приобретения такого права, а также то, что ФИО5 была уволена 02.08.2019 года, не доработав до 31.12.2019 года – дата возникновения права на государственную пенсию за выслугу лет, связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа в назначении государственной пенсии за выслугу лет, обязании назначить и выплачивать государственную пенсию за выслугу лет с даты обращения за назначением.

Рассматривая требования истца ФИО5 об обязании выплатить единовременное пособие за полные годы муниципальной службы при увольнении с муниципальной службы, суд приходит к следующему.

Так, согласно ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" Законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (ч. 3 ст. 23 Федерального закона N 25-ФЗ).

Статьей 9 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 г. N 786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области" предусмотрено, что в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования муниципальному служащему, достигшему пенсионного возраста, предусмотренного частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", может выплачиваться единовременное пособие за полные годы стажа муниципальной службы при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям:

1) ликвидация органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, а также сокращение численности или штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, отказ муниципального служащего от продолжения работы в связи с реорганизацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

2) истечение срока трудового договора;

3) достижение муниципальным служащим предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

4) отказ муниципального служащего от перевода на другую должность муниципальной службы, необходимую ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие в органе местного самоуправления (избирательной комиссии муниципального образования) соответствующей должности;

5) прекращение трудового договора в связи с признанием муниципального служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

6) расторжение трудового договора по инициативе муниципального служащего в связи с выходом на пенсию.

В случае увольнения с муниципальной службы в связи с назначением пенсии по инвалидности по основаниям, указанным в подпунктах 4-6 настоящей части, данное пособие выплачивается независимо от достижения муниципальным служащим пенсионного возраста.

Данное пособие выплачивается однократно при увольнении с муниципальной службы. При последующих увольнениях муниципальных служащих, достигших пенсионного возраста, предусмотренного частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", данное пособие не выплачивается.

В соответствии с данным законом Решением Собрания депутатов Лопанского сельского поседения от 31.12.2008 года № № утверждено положение о единовременном денежном пособии муниципальных служащих Лопанского сельского поселения.

В связи с чем суд приходит к выводу, что требование ФИО5 о выплате единовременного пособия за полные годы стажа муниципальной службы при увольнении с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию законные и обоснованные и подлежат удовлетворении.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, ч.2 ст. 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 ФИО3 к Администрации Лопанского сельского поселения о признании незаконным отказа в назначении государственной пенсии за выслугу лет, обязании назначить и выплачивать государственную пенсию за выслугу лет с даты обращения за назначением, обязании выплатить единовременное пособие за полные годы муниципальной службы при увольнении с муниципальной службы удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Лопанского сельского поселения выплатить ФИО5 ФИО4 единовременное пособие за полные годы стажа муниципальной службы при увольнении с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья