Решение № 2-1622/2018 2-1622/2018 ~ М-1591/2018 М-1591/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2-1622/2018

Дело № 2-1622/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(заочное)

25 мая 2018 года город Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Манжиковой Т.П.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о взыскании компенсации расходов по оплате коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что с 18 июля 1986 г., проживая в сельской местности, работает в медицинских учреждениях Яшкульского района Республики Калмыкия, в настоящее время работает в БУ РК «Яшкульская районная больница». Учредителем БУ РК «Яшкульская районная больница» является Министерство здравоохранения РК. Полагает, что как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности до 1 января 2005 г., она приобрела право на получение жилищно-коммунальных льгот. Меры социальной поддержки на коммунальные услуги ей не предоставлялись. За период с 2016 г. по 2017 г. ею понесены расходы за отопление в размере 118 000 руб., за электроэнергию за период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2017 г. в размере 38 922 руб. 42 коп., всего на общую сумму 156 922 руб. 42 коп.

Просит взыскать с Министерства здравоохранения РК в её пользу в возмещение понесенных расходов по оплате за отопление и электроэнергию 156 922 руб. 42 коп.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направив в суд телефонограмму о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения РК, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин не явки в суд не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие не явившихся лиц.

Огласив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. (далее по тексту Основ) предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ указанное положение Основ признано утратившим силу. Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Статьей 63 Основ в новой редакции определено, что меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (ч. 4, 6). При этом, при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П, в определении Конституционного суда РФ от 7 февраля 2008 г. № 383-0-П, в которых указано, что установленное п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 г. на основании ч. 2 ст. 63 Основ.

Согласно ч. 1 ст. 4 и ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. № 149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Часть 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 1 января 2005 г. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, как указано в вышеназванном определении, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 вместе с членами своей семьи: супруг ФИО2, сын ФИО3 – студент, проживают по адресу: <адрес>, собственником является ФИО2 Данные обстоятельства подтверждаются справкой о составе семьи № 31, выданной 17 января 2018 г. Администрацией Молодежненского СМО РК, свидетельством о государственной регистрации права №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК 31 декабря 2010 г.

Согласно записям в трудовой книжке серии №, заполненной 5 июля 1983 г., ФИО1 18 июля 1986 г. принята в Яшкульскую райбольницу медсестрой Молодежненской участковой больницы (приказ № 225 от 6 июля 1986 г.), 1 июня 2002 г. участковая больница с. Молодежное реорганизована в амбулаторию с. Молодежное (приказ № 150-п от 15 апреля 2002 г.) и принята лаборанткой Молодежненской амбулатории с оплатой согласно штатного расписания (распоряжение № 11 от 1 июня 2002 г.), 31 декабря 2005 г. уволена согласно п. 5 ст. 77 Трудового кодекса переводом в МЛПУ «Яшкульская центральная районная больница» с 31 декабря 2005 г. (распоряжение № 4 от 15 февраля 2006 г.), 1 января 2006 г. принята лаборантом ФП «Молодежный» МУ Яшкульская ЦРБ (приказ № 25л от 22 февраля 2006 г.), 1 марта 2006 г. уволена по сокращению штатов п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ ( приказ № 29л от 1 марта 2006 г.), 24 мая 2013 г. принята на должность заведующей – медицинской сестры фельдшерско-акушерского пункта п. Молодежный БУ РК «Яшкульская ЦРБ» (приказ № 57-лс от 24 мая 2013 г.), работает по настоящее время.

Согласно справке БУ РК «Яшкульская районная больница» № 454 от 16 апреля 2018 г., ФИО4 действительно работала в Яшкульской ЦРБ в должности медицинской сестры с 18 июля 1986 г.

Из справки КУ РК «Центр социальной защиты населения Яшкульского района» № 97 от 24 января 2018 г. следует, что ФИО1 и члены её семьи за период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2017 г. по адресу: п<адрес>, в КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района» на учете не состояли и меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг не предоставлялись.

Как следует из справки Яшкульского энергосбытового отделения АО «Калмэнергосбыт» № 39 от 19 января 2018 г., ФИО2 за потребленную электроэнергию с января 2016 г. по декабрь 2017 г. оплачено 38 922 руб. 42 коп.

Как следует из материалов дела, истцом понесены расходы на отопление в виде приобретения угля на общую сумму 118 000 руб., что подтверждается накладной ООО «Тандем» № 5 от 3 декабря 2015 г., квитанцией к приходному кассовому ордеру ООО «Тандем» № 93 от 3 декабря 2015 г., товарным чеком ООО «Тандем» от 3 декабря 2015 г. на сумму 30 000 руб.; накладной ООО «Дисконт Плюс» № 26 от 9 ноября 2016 г., квитанцией к приходному кассовому ордеру ООО «Дисконт Плюс» № 45 от 9 ноября 2016 г., товарным чеком ООО «Дисконт Плюс» № 26 от 9 ноября 2016 г. на сумму 44 000 руб.; накладной ООО «Эл-Строй» № 19 от 3 ноября 2017 г., квитанцией к приходному кассовому ордеру ООО «Эл-Строй» № 19 от 3 ноября 2017 г.,, товарным чеком ООО «Эл-Строй» от 3 ноября 2017 г. на сумму 44 000 руб.

Доказательств, опровергающих указанные сведения суду не представлены.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО1 являясь медицинским работником, с 19 июля 1986 г. и по настоящее время работающая в лечебных учреждениях и проживающая в сельской местности и до 1 января 2005 г. приобрела право на получение льгот по компенсации расходов за коммунальные услуги.

Следовательно, за ФИО1 как медицинским работником, проживающим в сельской местности, работающим в государственном учреждении здравоохранения и до 1 января 2005 г. приобретшей право на льготы по оплате коммунальных услуг, указанная льгота сохраняется.

Следовательно, расходы затраченные истцом на оплату за отопление в сумме 118 000 руб. 00 коп; за пользование электроэнергией в сумме 38 922 руб. 42 коп., в общей сумме 156 922 руб. 42 коп., подлежат возмещению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 в счет компенсации расходов по оплате коммунальных услуг за период с января 2016 года по 31 декабря 2017 года за потребленную электроэнергию в размере 38 922 руб. 42 коп.; за отопление в размере 118 000 руб. 00 коп., всего 156 922 рублей 42 копеек.

Ответчик вправе в течение семи дней со дня вручения ему копии решения суда, подать в Элистинский городской суд заявление об отмене этого решения, с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин его неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Т.П. Манжикова