Решение № 2-106/2024 2-106/2024~М-37/2024 М-37/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-106/2024

УИД 74RS0042-01-2024-000077-91

Дело № 2- 106/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 28 февраля 2024 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре Ковлягиной Т.Н.,

с участием прокурора Куликовой В.В.,

представителя ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №4» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №» о возложении обязанности оборудовать учреждение системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Катава Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №4» (далее МКОУ «ООШ №4») о возложении обязанности оборудовать учреждение системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения и возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Свои требования обосновал тем, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МКОУ «ООШ №4», в ходе которой установлено, что в объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения и возникновении чрезвычайной ситуации. Пунктом 4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определяет противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно п.2 ч. 3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и региональным нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Кроме того, ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Ненадлежащая организация антитеррористической защищенности в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности обучающихся, преподавателей и иных лиц, пребывающих в учреждении, поскольку при этом не соблюдается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как невыполнение данных мероприятий не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создавать угрозу причинения вреда их жизни и здоровью (л.д.5-8).

В судебном заседании помощник прокурора г.Усть-Катава Куликова В.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «ООШ №4» ФИО1 с исковыми требованиями согласилась. Пояснила, что деньги выделены система будет установлена. Срок для исполнения решения разумный.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Усть-Катавского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.47).

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении представителя третьего лица, отсутствие сведений об уважительности причин неявки, суд определил рассматривать дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина, - обязанность государства.

Согласно ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, орган местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер его предупреждения.

Пункт 4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определяет противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч.б п.2 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья включается в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и региональным нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Кроме того, ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с паспортом безопасности МКОУ «ООШ № 4» отнесено к четвёртой категории опасности (л.д.31-40).

Из п.1.7 Устава МКОУ «ООШ№4» следует, что учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественным и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В своей деятельности учреждение руководствуется действующим федеральным и региональным законодательством, муниципальными правовыми актами Усть-Катавского городского округа и уполномоченных должностных лиц администрации Усть-Катавского городского округа, принятыми в пределах их компетенции, установленных муниципальными правовыми актами администрации Усть-Катавского городского округа, приказами Учредителя, настоявшим Уставом (п.1.6)

Из актов обследования (технического осмотра) состояния ТСО и ИТУ объекта МКОУ «ООШ№4» следует, что по результатам технического осмотра от 28 августа 2023 года, 27 декабря 2023 года, 23 января 2024 года с целью усиления охраны рекомендовано с соответствии с п.п. «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» оборудовать объект (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации (наличие, технические характеристики) (л.д.9-10,11,12)

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий) (далее - Требования) утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Пунктом 1 Требований определено, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу пп. «а», «в» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований образовательная организация в целях обеспечения антитеррористической защищенности оборудует объект (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы закона, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией учреждения, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Суд считает, что срок для исполнения решения суда, который просит прокурор, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 14, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №4» о возложении обязанности оборудовать учреждение системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №4» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца через Усть-Катавский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение составлено 6 марта 2024 года