Постановление № 5-26/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 5-26/2020

Дело № 5-26/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-000176-92


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Киселёвский городской суд Кемеровской области

(652700, <...> а)

г. Киселёвск 29 января 2020 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Матусова Е.М.,

с участием: лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – старшего инспектора отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Киселёвску Кемеровской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Мамян Сурика Гришаевича, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты>, регистрации не имеющего, проживающего по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности, владеющего русским языком,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП,

у с т а н о в и л :

28 января 2020 года в 14 часов 10 минут по <адрес> был выявлен гражданин Республики Армения Мамян Сурик Гришаевич, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, в действиях которого нет признаков уголовного наказуемого деяния.

Гражданин Мамян Сурик Гришаевич прибыл из республики Армения в 1992 году по паспорту <данные изъяты> №, выданного 11.12.1990 г. УВД Кироваканского горисполкома Арм.ССР, с 1992 года по настоящее время за пределы РФ не выезжал.

С 27.04.1992 года по 03.09.1992 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>. С 29.10.1992 года по 24.05.1996 года был зарегистрирован по адресу: <адрес><адрес> С мая 1996 года по июль 2000 года фактически проживал по адресу: <адрес> без регистрации по месту жительства (месту пребывания). С 10.07.2000 г. по 13.12.2001 г. был зарегистрирован по адресу <адрес>.

С 2002 года по настоящее время проживает по разным адресам. С января 2019 г. проживает по адресу: <адрес> без регистрации по месту жительства (месту пребывания).

В мае 2017 года гражданин Мамян Сурик Гришаевич обратился с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, так как факт постоянного проживания в Российской Федерации с 1992 года был установлен в судебном порядке (имеется решение Киселевского городского суда от 08.11.2016 года), однако справку из консульского отдела республики Армения об отсутствии иного гражданства ФИО1 не предоставил, в связи с чем в июле 2017 года УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области был направлен запрос в паспортно-визовое управление полиции Республики Армения.

Так как гражданин Мамян Сурик Гришаевич прибыл из республики Армения в 1992 году по паспорту <данные изъяты> №, выданного 11.12.1990 г. УВД Кироваканского горисполкома Арм.ССР необходимо было установить личность в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По заявлению ФИО1 от 26.12.2017 года собран проверочный материал, который был направлен в УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области для рассмотрения. 13.03.2018 г. материал о приеме в гражданство РФ лица без гражданства Мамяна Сурика Гришаевича был возвращен, так как заявитель не соответствовал условиям приобретения гражданства по основаниям, предусмотренным ст. 41.3 Федерального закона «О гражданстве РФ».

Согласно информации поступившей из Паспортно-визового управления полиции Республики Армения гражданин Мамян Сурик Гришаевич, согласно пункта 3 статьи 10 Закона Республики Армения «О гражданстве Республики Армения», признается гражданином Республики Армения. В связи с этим гражданину Маямян Сурику Гришаевичу необходимо было получить паспорт гражданина Республики Армения для дальнейшей легализации на территории РФ, что он до настоящего времени не сделал.

Указанные факты свидетельствуют о неуважительном отношении гражданина Мамян Сурика Гришаевича к Российскому законодательству.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 свою вину в совершении указанного административного правонарушения признал полностью, пояснив суду, что в Кемеровскую область г.Киселевск он приехал в 1984 г. к родственникам, где познакомился с будущей женой К.Т.С., с которой они стали проживать в гражданском браке, а в 2003г. в <адрес> заключили официальный брак, от данного брака он имеет троих детей: М.В.С., ДД.ММ.ГГГГ М.Н.С. ДД.ММ.ГГГГ. и К.Г.В. ДД.ММ.ГГГГ.. Все его дети являются гражданами Российской Федерации. В 1990 г. у него сгорел паспорт БССР в г.Киселевске, поэтому ему пришлось снова выехать в Республику Армения. Затем в 1992 г. он вернулся обратно в г.Киселевск и уже обратно не выезжал. В г. Киселевске он работал официально слесарем-наладчиком, слесарем по ремонту оборудования в УКК и ТС «Киселевскуголъ», каменщиком в ООО СТК, также работал без официального трудоустройства. В конце 2017 г. он обращался в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Киселевску для получения гражданства Российской Федерации, но согласно ответа из паспортно-визового управления полиции Республики Армения он признан гражданином их государства, в связи с чем в выдаче гражданства Российской Федерации ему было отказано. Выехать в Армению он не может по состоянию здоровья и по семейным обстоятельствам, в Посольство Армении в г. Новосибирске он также не обращался, так как считал, что должен получить паспорт не гражданина Армении, а гражданина Российской Федерации. В ближайшее время он намерен обратиться в посольство республики Армения в г.Новосибирске для получения паспорта гражданина Республики Армения, для последующего оформления гражданства Российской Федерации. В настоящее время он <данные изъяты> находится на содержании своего сына гражданина Российской Федерации - М.В.С., вместе с которым проживает в <адрес>. Все его близкие родственники, а именно его родной брат, его дети проживают на территории Российской Федерации. На территории Армении он близких родственников не имеет, он также не имеет там жилья, работы, поэтому просит не выдворять его за пределы Российской Федерации.

Судья, выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, изучив письменные материалы, считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КРФ об АП нашла свое подтверждение и полностью доказана.

Частью 1.1 статьи 18.8 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу ч.1 ст. 2.6 КРФ об АП иностранные граждане, лица без гражданства, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

В соответствии с абзацем 9 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 являясь гражданином Республики Армения прибыл из республики Армения в 1992 году по паспорту <данные изъяты> №, выданного 11.12.1990 г. УВД Кироваканского горисполкома Арм.ССР и по настоящее время пределы Российской Федерации не покинул, а продолжил пребывать (проживать) на территории Российской Федерации в <адрес>, где 28 января 2020 года в 14 часов 10 минут ФИО1 был выявлен, как гражданин Республики Армения, который нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, в действиях которого нет признаков уголовного наказуемого деяния.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 января 2020 года № № (л.д. 1-2), объяснением ФИО1 от 28.01.2020 г. (л.д. 3), копией паспорта гражданина СССР <данные изъяты> №, выданного 11.12.1990 г. УВД Кироваканского горисполкома Арм.ССР (л.д. 4-8), копией сопроводительного письма из ГУ МВД России по Кемеровской области Управления по вопросам миграции от 13.03.2018 № (л.д.9), копии ответа на запрос из полиции Республики Армения паспортно-визового управления от 02.08.2017 (л.д 10), справок о результатах проверки ИЦ ГУ МВД России по Кемеровской области (адрес, ОСК, лицо) (л.д. 11-14), сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ на ФИО1 (л.д.15), сведениями полученными из СПО «Мигрант-1» (контрольный список) (л.д. 16), копией свидетельства о рождении ФИО9 (л.д. 17), копией паспорта гражданина Российской Федерации М.В.С.. (л.д. 18-20), а также признательными пояснениями в судебном заседании самим ФИО1

Представленные доказательства оценены судом в совокупности, по правилам статьи 26.11 КРФ об АП с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, сомнений у суда не вызывают и свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КРФ об АП.

Соответственно, действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1.1. ст. 18.8 КРФ об АП – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КРФ об АП прекращение производства по делу об административном правонарушении, а также применение ст.2.9 КРФ об АП не имеется.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КРФ об АП в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КРФ об АП).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КРФ об АП данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе производства по делу из пояснений ФИО1, а также приобщённых к материалам дела документов усматривается, что ФИО1 имеет паспорт гражданина СССР <данные изъяты> №, выданного 11.12.1990 г. УВД Кироваканского горисполкома Арм.ССР. В Кемеровскую область г.Киселевск приехал в 1984 г. к родственникам, где познакомился с будущей женой К.Т.С., ДД.ММ.ГГГГ. с которой стал совместно проживать в гражданском браке, 27.08.2003г. органом ЗАГС г.Киселевск их брак был официально зарегистрирован, а впоследствии расторгнут, от данного брака он имеет троих детей, которые являются гражданами Российской Федерации: М.В.С. ДД.ММ.ГГГГ, М.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ. и К.Г.В.ДД.ММ.ГГГГ.. В 1990 г. ФИО1 выезжал в Республику Армения, где в связи с утратой бывшего паспорта, получил паспорт гражданина СССР <данные изъяты> №, выданного 11.12.1990 г. УВД Кироваканского горисполкома Арм.ССР., после чего в 1992 г. вернулся обратно в г.Киселевск и с 1992г. по настоящее время за пределы РФ не выезжал. За все время проживания ФИО1 на территории РФ он работал, как с оформлением официального трудоустройства так и без такого. Также имел регистрацию в г. Киселевске: с 27.04.1992 года по 03.09.1992 года по адресу: <адрес>; 29.10.1992 года по 24.05.1996 года по адресу: <адрес> с 10.07.2000 г. по 13.12.2001 г. по адресу <адрес>. В настоящее время проживает без регистрации по адресу: <адрес> совместно со своим сыном М.В.С. на обеспечении которого и находится. В 2017 года ФИО1 обращался с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, так как факт постоянного проживания в Российской Федерации с 1992 года был установлен в судебном порядке, однако 13.03.2018 г. проверочный материал из УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области был возвращен, так как он не соответствовал условиям приобретения гражданства по основаниям, предусмотренным ст. 41.3 Федерального закона «О гражданстве РФ». В настоящее время ФИО1 принимает меры к получению разрешительных документов на пребывание (проживание) в РФ, с последующим оформлением гражданства РФ. Все близкие родственники ФИО1, а именно его родной брат, его дети, с одним из которых он в настоящее время вместе проживает и ведет совместное хозяйство, живут на территории Российской Федерации, в том числе г.Киселевска Кемеровской области. На территории Армении ФИО1 близких родственников не имеет, проживать там ему негде. Сведения о привлечении ФИО1 к административной и уголовной ответственности на территории РФ отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 длительное время проживает на территории Российской Федерации, между ним и его близкими родственниками сложились устойчивые семейные связи, они проживают совместно, ведут совместное хозяйство. Дети ФИО1 являются гражданами Российской Федерации. На территории Республики Армения ФИО1 близких родственников, имущества не имеет. В настоящее время ФИО1 принимает меры к легализации своего пребывания на территории РФ и получения гражданства РФ.

Установленные судом обстоятельства, свидетельствуют о прочности семейной и социальной связи ФИО1 в стране пребывания и утраты связи со страной гражданской принадлежности.

При таком положении выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, в связи с чем, суд полагает, что назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание изложенное, а также выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию, согласно которой, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией части 1.1 статьи 18.8. КРФ об АП без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность раскаяние в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При этом, суд считает, что назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа будет достаточным для достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения им новых правонарушений, и с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса его интересов с публичными, учитывая все обстоятельства по делу и то, что ФИО1 имеет реальную возможность оформить необходимые документы для проживания в РФ на законных основаниях.

На основании изложенного, руководствуясь статями 29.9-29.11 КРФ об АП, судья

п о с т а н о в и л :

Мамян Сурика Гришаевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

УФК по Кемеровской области

ОМВД России по г. Киселевску

ИНН № КПП №

Код ОКТМО: №

Номер счета получателя платежа: №

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

БИК №

наименование платежа: административный штраф УМВД

код бюджетной классификации КБК №

идентификатор (УИН) №.

Штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу данного постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня его получения или вручения копии постановления суда.

Судья Е.М. Матусова