Решение № 12-4/20/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-4/20/2017

Р Е Ш Е Н И Е

п.г.т. Лебяжье 27 ноября 2017 г.

Судья Советского районного суда Кировской области Михеева Е.Г.,

при секретаре Санниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора МУП "Коммунсервис" ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области от 07.09.2017 г. №08-48/02-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области от 07.09.2017 г. №08-48/02-17 юридическое лицо МУП "Коммунсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С данным постановлением директор МУП "Коммунсервис" ФИО1 не согласен. В жалобе просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что МУП "Коммунсервис" расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов не включен в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду в связи с тем, что плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов предприятием не производилась, так как данные расходы не были заложены в тариф на утилизацию и платить за негативное воздействие на окружающую среду должны юридические лица, в результате деятельности которых были произведены данные отходы.

В судебном заседании директор МУП "Коммунсервис" ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Просит постановление должностного лица отменить, прекратить дело в связи с малозначительностью, либо вынести административное наказание в виде предупреждения.

Представитель МУП «Коммунсервис» ФИО2 доводы жалобы также поддержала.

Представитель Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО3 считает постановление законным и обоснованным, вину МУП "Коммунсервис" установленной. просит постановление оставить без изменения, жалобу директора МУП "Коммунсервис" - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ч.1 ст.16.1 указанного Закона, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Как следует из ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.5 ст.23 поименованного Закона, плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

Из ч.9 ст.23 данного Закона следует, что расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (часть 1). Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (часть 2). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (часть 3).

Согласно приказа Минприроды России от 09.01.2017 г. №3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы", предусмотрена форма декларации с соответствующими разделами, в том числе предусмотрен раздел 3 "Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления" с подразделом 3.1 "Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов".

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности МУП "Коммунсервис" является, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

МУП "Коммунсервис" осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов, расположенном в 2 км. южнее пгт.Лебяжье, по дороге на г.Уржум с левой ее стороны на основании лицензии 43 № 00156 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно данным отчета по форме 2-тп (отходы) за 2016 год принято и размещено 375,7 тонн твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, в представленной МУП "Коммунсервис" декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год от 10.03.2017 г. №10-02, подраздел 3.1 "Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов" отсутствует, что свидетельствует о сокрытии полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов.

Данное обстоятельство подтверждено материалами дела, сторонами не оспаривается.

Согласно постановлению государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области от 07.09.2017 г. №08-48/02-17 о назначении административного наказания, МУП "Коммунсервис" привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ.

Факт совершения МУП "Коммунсервис" инкриминируемого правонарушения должным образом установлен и подтвержден совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств.

Таким образом, действия МУП «Коммунсервис» образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МУП «Коммунсервис» виновно в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку своим бездействием нарушило требования нормативных актов, регламентирующих порядок предоставлении экологической информации.

Доводы жалобы о том, что плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов предприятием не производилась, так как данные расходы не были заложены в тариф на утилизацию и платить за негативное воздействие на окружающую среду должны юридические лица, в результате деятельности которых были произведены данные отходы и поэтому данное обстоятельство и не отражено в декларации, являются несостоятельными, поскольку, как указано выше, плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов, являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению, каковым и является МУП "Коммунсервис", поэтому оно обязано было предоставить соответствующую информацию в компетентный орган.

Исходя из положений ст. 2.1 КоАП РФ административным признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях МУП «Коммунсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, надлежащим образом исследованными и оцененными при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Однако прихожу к выводу, что состоявшееся решение в части наказания, подлежит изменению по следующим основаниям.

04 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ, которым ст. 3.4 КоАП РФ дополнена частью третьей, следующего содержания: в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ также введена в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статья 4.1.1, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела установлено, что МУП «Коммунсервис» является юридическим лицом, ранее к административной ответственности не привлекалось.

В судебном заседании с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения от действий МУП «Коммунсервис» не установлено причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

При таких обстоятельствах имеются основания для замены административного наказания, назначенного МУП «Коммунсервис», в виде административного штрафа предупреждением.

Ограничений в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ для замены административного штрафа предупреждением не имеется.

Таким образом постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области от 07.09.2017 г. №08-48/02-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Коммунсервис» подлежит изменению в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области от 07.09.2017 г. №08-48/02-17 по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис" о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, изменить.

Назначить юридическому лицу Муниципальному унитарному предприятию "Коммунсервис", признанному виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП, административное наказание в виде предупреждения.

В остальном постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области от 07.09.2017 г. №08-48/02-17 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Советский районный суд Кировской области в течение 10 дней.

Судья Е.Г.Михеева