Решение № 12-86/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-86/2019

№ 12-86/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. ФИО5 Ярославской области 16 сентября 2019 года

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Сорокина С.В., при секретаре Костаревой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального учреждения «Агентство по развитию Тутаевского муниципального района» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям ФИО2 № от 28.06.2019 о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям ФИО2 № от 28.06.2019 МУ «Агентство по развитию ТМР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Как следует из постановления, МУ «Агентство по развитию ТМР» своим действием (бездействием) на земельном участке с географическими координатами: № в районе <данные изъяты> на тракторе с регистрационным номером № осуществляло выгрузку отходов в не оборудованном месте накопления отходов, т.е. допустило несанкционированное размещение отходов, выразившееся в следующем.

23.04.2019 поступили обращения по факту несанкционированного размещения отходов в карьере в районе <данные изъяты> в <адрес> (далее - <данные изъяты>).

В ходе осмотра специалистами Межрегионального управления на земельном участке в районе <данные изъяты> в карьере зафиксированы следы пепла, жженные порубочные материалы (образовавшиеся от сжигания отходов производства и потребления).

В период с 20.04.2019-26.04.2019 спецтехника, в том числе, трактор «Белорус» с прицепом с государственным регистрационным номером №, осуществляла работы по сбору и загрузке спиленных веток, которые свозились в бункер для сбора отхода про адресу: <адрес> (городской сквер).

В ходе предварительной проверки представленных Обществом документов установлено отсутствие подтверждающих сведений о том, что вышеуказанная самоходная машина выполняла муниципальное задание по вывозу отходов (спиленных веток) с ГСК «Заречный». Выгрузка отходов осуществлялась в не оборудованном месте накопления отходов, в нарушение п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации; п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, вынесении оспариваемого постановления.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок, МУ «Агентство по развитию ТМР» в лице представителя по доверенности ФИО3, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить ввиду отсутствия в действиях (бездействиях) Агентства признаков административного правонарушения. Автор жалобы указывает, что МУ «Агентство по развитию ТМР» организует благоустройство территории городского поселения ФИО5, которое осуществляется в рамках муниципального задания, выданного Администрацией ТМР. В период с 20.04.2019 по 26.04.2019 приказом директора Агентства спецтехника, в т.ч. трактор «Белорус» с прицепом гос. рег. номер №, осуществляла работу по сбору и загрузке спиленных веток. Данные ветки доставлены в бункер для сбора мусора по адресу: <адрес> (городской сквер). На основании п.1 договора от 29.04.2019, заключенного между Агентством и ООО «Хартия», региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте, которые определены в договоре. Причастность Агентства к совершению правонарушения строится лишь на информации, размещенной в соцсетях. Нахождение трактора в ГСК «Заречный» обоснованно, не может служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Агентство не осуществляет деятельность, связанную со сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием отходов и иным обращением с ними, а выполняет работы в соответствии с муниципальным заданием. Комиссией Агентства осуществлена выездная проверка на территорию ГСК «Заречный» с целью обследования данной территории, результат проверки – отсутствие нарушений, указанных в ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МУ «Агентство по развитию Тутаевского муниципального района» по доверенности ФИО3 жалобу поддержал, по изложенным в ней доводам.

Представитель Межрегионального управления службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям по доверенности ФИО4, уведомленная о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила отзыв на жалобу, в котором она просила постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. В отзыве, ссылаясь на положения СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ФЗ «Об охране окружающей среды», ЗК РФ, указала, что МУ «Агентство по развитию ТМР» нарушило требования законодательства об отходах производства и потребления, а именно, - осуществило выгрузку отхода в районе ГСК «Заречный» - в не оборудованном месте накопления отходов, а в соответствии с п.7 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, что повлекло неблагоприятные санитарно - эпидемиологические и экологические последствия. Административное дело рассмотрено всесторонне и объективно, постановление вынесено обоснованно и законно.

Считаю возможным рассмотрение жалобу при имеющейся явке.

Выслушав представителя МУ «Агентство по развитию Тутаевского муниципального района» ФИО3, изучив материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 8.2 КоАП РФ, действовавшая во время совершения административного правонарушения, предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Новая редакция ст. 8.2 КоАП РФ, содержащая 12 частей, действует со дня вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2019 года N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", а именно с 17 июня 2019 года.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. В соответствии с частью 2 этой статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения МУ "Агентство по развитию ТМР" к административной ответственности, имели место в апреле 2019 года, то есть в период действия ст. 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29 мая 2019 года N 392-ФЗ. В связи с чем, применению подлежат правила и нормы, действовавшие на момент выявления правонарушения, а именно на апрель 2019 года, что не ухудшает положение юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

В силу п. 3.7 СанПин Н 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно п.1 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Законом ЯО от 07.12.2004 №-з «О пожарной безопасности в Ярославской области» в связи с повышением класса пожарной опасности в лесах и на торфяных месторождениях на территории ЯО и в целях предотвращения распространения лесных пожаров на населенные пункты постановлением от 30.04.2019 № губернатора Ярославской области ФИО1 на всей территории Ярославской области устанавливается особый противопожарный режим сроком на 21 день.

Согласно ч.2 ст. 51 ФЗ №7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами

Как следует из материалов дела, сотрудниками Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям, 08.05.2019 при проведении на основании поступивших обращений соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды выявлен факт несанкционированного размещения отходов, размещенных в карьере ГСК «Заречный» в г. ФИО5 Ярославской области, приложены фотоматериалы, на которых зафиксировано транспортное средство – прицеп с номером 6074. На момент осмотра на земельном участке в районе <данные изъяты> в карьере зафиксированы: следы пепла, жженные порубочные материалы (образовавшиеся от сжигания отходов производства и потребления). Площадь несанкционированного размещения отходов составила 200 кв.м.

На основании приказа директора МУ «Агентство по развитию ТМР» от 19.04.2019 в период с 20.04.2019 по 26.04.2019 выделена техника для сбора сухих веток и переработки их в древесную щепу для благоустройства г.п. ФИО5. По сведениям МУ «Агентство по развитию ТМР» трактор «Белорус» с прицепом гос. рег. номер № осуществлял работу по сбору и загрузке спиленных веток, мусор на территории <данные изъяты> впоследствии уничтожен огнем, несанкционированных отходов не имеется.

Согласно представленным договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 29.04.2019, 27.05.2019, заключенными между МУ «Агентство по развитию ТМР» и ООО «Хартия» - за нарушение правил обращения с твердыми коммунальными отходами в части складирования твердых коммунальных отходов вне мест (площадок) накопления таких отходов, определенных настоящим договором, потребитель (т.е. МУ «Агентство по развитию ТМР») несет административную ответственность в соответствии с законодательством РФ (п.23 договора).

Одной из целей деятельности учреждения, согласно Уставу, является организация благоустройства территории городского поселения ФИО5 (п.2.1).

Таким образом, вывод должностного лица о том, что МУ «Агентство по развитию ТМР» не соблюдены экологические и санитарно – эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, основан на доказательствах, имеющихся в материалах дела. Факт наличия несанкционированной свалки на территории ГСК «Заречный» свидетельствует о ненадлежащем исполнении Агентством указанных выше обязанностей, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 29.05.2019, актом обследования территории от 08.05.2019, фотоснимками.

При таких обстоятельствах, действия МУ «Агентство по развитию ТМР» правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения и не ухудшающего положения юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.

Санкцией ст. 8.2 КоАП РФ для юридических лиц установлен штраф - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, - принятие мер к устранению выявленного нарушения, полагаю необходимым снизить МУ «Агентство по развитию ТМР» размер назначенного административного наказания со 100 000 рублей до 50 000 рублей. Такое наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), будет соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

Таким образом, постановление от 28.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении МУ «Агентство по развитию ТМР» подлежит изменению в части назначенного юридическому лицу наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям ФИО2 № от 28.06.2019 о привлечении МУ «Агентство по развитию ТМР» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоаП РФ, изменить в части назначенного наказания.

Муниципальное учреждение «Агентство по развитию ТМР» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, считать подвергнутым административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям ФИО2 № от 28.06.2019 о привлечении МУ «Агентство по развитию ТМР» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоаП РФ, оставить без изменения, а жалобу МУ «Агентство по развитию ТМР» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Сорокина