Решение № 2А-117/2024 2А-117/2024~М-17/2024 М-17/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-117/2024

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Берёзовский районный суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи ФИО4 с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО1, при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №а-117/2024 по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к административным ответчикам администрации сельского поселения Саранпауль, главе сельского поселения Саранпауль, о признании недействующими в части приложения к постановлению администрации сельского поселения <адрес> - Югры,

установил:

<адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Березовский районный суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам администрации сельского поселения Саранпауль, главе сельского поселения Саранпауль, о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 1-9.1 приложения к постановлению администрации сельского поселения Саранпауль от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Саранпауль». В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией с.<адрес> требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории с.<адрес>, в нарушение законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами сезонные замеры данных о массе и объеме отходов определенного объекта каждой категории в соответствиями с Правилами и Методическим рекомендациями администрацией с.<адрес> до утверждения указанного постановления не проводились. Поскольку размер платы потребителей услуг в сфере обращения с ТКО складывается, в том числе из размера норматива накопления отходов, в период действия постановления администрации с.<адрес> нарушаются права и законные интересы потребителей коммунальных услуг в сфере обращения с ТКО при производстве начисления платы. Положения оспоримого правового акта применяются региональным оператором в сфере обращения с ТКО – АО «Югра-Экология» и на основании этого акта реализуются права потребителей коммунальных услуг в сфере обращения с ТКО категорий объектов, определенных пунктами 1-9.1 приложения оспоримого постановления. На основании изложенного, пункты 1-9.1 приложения к постановлению администрации с.<адрес> подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель ответчика, заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом уведомленными, не явились, суду о причинах неявки не сообщили, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика в письменном отзыве указали, что с исковыми требованиями прокурора <адрес> согласны в полном объеме (л.д.24).

Представитель заинтересованного лица ОАО «Югра-Экология» направил в суд отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым Акционерное общество «Югра-Экология» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории <адрес> - Югры, что следует из соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), заключенных с Департаментом промышленности ХМАО-Югры (копии прилагаются). В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО. Установление нормативов накопления ТКО в период принятия оспариваемого постановления отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Постановлением администрации сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Саранпауль» утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Саранпауль. Нормативы накопления ТКО, утвержденные Постановлением №, должны быть приняты в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», действующим на тот период времени. Прокуратура свои требования обосновывает тем, что в нарушение требований законодательства, сезонные замеры данных о массе и объеме отходов определенного объекта каждой категории администрацией сельского поселения Саранпауль до утверждения Постановления № не проводились. Между тем, на территории сельского поселения <адрес> иного постановления, устанавливающего нормативы накопления ТКО, кроме Постановления №, не имеется. Соответственно, признание судом недействующим Постановление № приведет к нарушению прав и законных интересов АО «Югра-Экология», поскольку нормативы накопления ТКО, утвержденные оспариваемым постановлением, применяются и на основании этого реализуются права граждан. На основании вышеизложенного, считают исковые требования о признании недействующими в части приложения к постановлению администрации сельского поселения Саранпауль от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежащими удовлетворению.

С учетом требований ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, участие которых в судебном заседании не является обязательным.

Представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

- соблюдены ли требования НПА, устанавливающие: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов (ч. 11 ст. 213 КАС РФ).

С учетом приведенных норм действующего законодательства, разрешая требования прокурора суду необходимо проверить соблюден ли порядок принятия оспариваемого нормативно-правового акта, относятся ли вопросы, отраженные в оспариваемом нормативно-правовом акте к предмету ведения органа, принявшего акт, и соответствует ли содержание акта нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес>, в том числе, в адрес главы с.<адрес> направлено письмо о предоставлении действующих нормативных правовых актов, в соответствии с которыми установлены нормативы ТКО, сведения проведены ли замеры объемов и масс ТКО (л.д.10).

В ответ на письмо прокуратуры <адрес> и.о.главы с.<адрес> направил постановление администрации с.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и указал, что работы по осуществлению замеров объемов и масс ТКО на территории с.<адрес> производились ООО «ПТК» <адрес> в 2020 году (л.д.11).

В ответ на запрос прокуратуры <адрес> ОА «Югра-Экология» предоставила сведения, согласно которым на территории с.<адрес> АО «Югра-Экология» для начисления платы применяет нормативы накопления ТКО, утверждённые постановлением администрации с.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Саранпауль» (л.д.12,13-14).

Постановлением администрации с.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлены нормативы накопления ТКО на территории сельского поселения Саранпауль согласно приложения (л.д.15-18).

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 4 статьи 24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.6 вышеуказанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональным оператором по обращению с ТКО на территории <адрес> - Югры является АО "Югра-Экология", который взимает плату за оказываемые услуги.

В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов (далее ТКО), коммерческий учет ТКО осуществляется региональным оператором, исходя из нормативов накопления ТКО.

Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами".

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, оспариваемое постановление издано в пределах полномочий администрации сельского поселения Саранпауль.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Статьями 11 и ст. 12 указанного постановления установлено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 524/пр утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 методических рекомендаций установлены сроки проведения замеров:

а) зима - декабрь, январь;

б) весна - апрель;

в) лето - июнь, июль;

г) осень - сентябрь, октябрь.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что при принятии оспариваемого постановления N 33 от ДД.ММ.ГГГГ замеры массы и объема накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 524/пр не проводились. Из ответа административного ответчика, адресованного административному истцу, следует, что замеры проводились только в 2020 году.

Таким образом, административным ответчиком не оспаривается, что при принятии оспариваемого постановления N 33 от ДД.ММ.ГГГГ замеры массы и объема накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством проводились.

Предусмотренные законом основания для внесения изменения в нормативы накопления ТКО административным ответчиком суду не представлены.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое приложение (пункты 1-9.1) постановления администрации сельского поселения Саранпауль от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Саранпауль» принято без предусмотренных законом оснований и в нарушение требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1815, нарушает права потребителей услуг по обращению с ТКО.

Постановлением администрации с.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу постановление администрации с.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Саранпауль». Постановление опубликовано в официальном печатном СМИ органов местного самоуправления с.<адрес> «Саранпаульский вестник» и размещено на официальном сайте администрации с.<адрес>. Постановление вступает в силу после его официального опубликования (л.д.26).

Положения оспариваемого правового акта, в том числе п. п. 1 – 9.1 приложения к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ N 33 применялись региональным оператором в сфере обращения с ТКО АО "Югра-Экология" в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, иных данных не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что основании этого акта были реализованы права граждан, учреждений и хозяйствующих субъектов сельского поселения Саранпауль.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абз. 8 п. 19 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", прекращение действия нормативного правового акта на день подачи административного искового заявления не является основанием для отказа в его принятии, если такие нормативные правовые акты продолжают применяться к определенным видам правоотношений.

Из приведенной в абз. 2 п. 25 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 позиции следует, что в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, прекращение производства по делу о признании недействующим нормативного правового акта на основании одного лишь факта утраты им юридической силы приводило бы, по сути, к отказу заявителю в судебной защите его прав и свобод, с нарушением которых он связывает свое обращение в суд, и не отвечало бы имеющей место в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, публичной потребности в разрешении спора о законности оспариваемого нормативного правового акта по существу.

Судом установлено применение оспариваемого нормативного акта в отношении неопределенного круга лиц, в чьих интересах действует прокурор, что не оспаривается ответчиком, заинтересованным лицом, являющимся региональным оператором, и на его основании реализовывались права и обязанности потребителей коммунальной услуги в сфере обращения с ТКО, а потому оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права, обязанности и законные интересы неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что пункты 1-9.1 приложения к постановлению администрации сельского поселения Саранпауль от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Саранпауль» в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саранпауль не соответствует действующему законодательству, что повлекло нарушение прав потребителей коммунальной услуги в сфере обращения с ТКО, в связи с чем, данный нормативный правовой акт в указанной части подлежит признанию не подлежащим применению.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что в случае признания недействующим данного постановления, в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саранпауль, иного постановления не имеется, в связи с иске надлежит отказать, судом отклоняются, поскольку оспариваемое постановление противоречит положениям закона и нормативных правовых актов большей юридической силы, действующим законодательством не предусмотрен иной, в том числе расчетный метод определения количества твердых коммунальных отходов. Оспариваемое постановление в части определения нормативов накопления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку влечет установление экономически необоснованной платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по категориям объектов, указанных в п. п. 1 - 9.1 Приложения к оспариваемому постановлению.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не подлежащим применению, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с п. 38 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку пункты 1-9.1 приложения к постановлению администрации сельского поселения Саранпауль от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Саранпауль» применялись к потребителям коммунальной услуги в сфере обращения с ТКО, оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию не подлежащим применению с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 213, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к административным ответчикам администрации сельского поселения Саранпауль, главе сельского поселения Саранпауль, о признании недействующими в части приложения к постановлению администрации сельского поселения <адрес> – Югры, удовлетворить.

Признать пункты 1-9.1 приложения к постановлению администрации сельского поселения Саранпауль от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Саранпауль» в части утверждения нормативов накопления твердых бытовых отходов на территории сельского поселения Саранпауль недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Суда <адрес>-Югры через Березовский районный суд <адрес>-Югры в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья ФИО5

Копия верна

Судья Березовского

районного суда ХМАО-Югры ФИО6

На основании ч.3 ст.92 КАС РФ мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года