Решение № 12-130/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-130/2019

Дело 12-130/2019


РЕШЕНИЕ

27 июня 2019 года. г. Белый.

Судья Бельского районного суда Тверской области Теплякова В.К.,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4. № 62-05/12-2019 от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 № 62-05/12-2019 от 20 мая 2019 года должностное лицо ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5716 рублей.

ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Он не согласен с выводами заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4, что контракт заключен с нарушением условий документации о закупке и предложенной заявкой продавца на участие в такой закупке. Контракт заключен, впоследствии исполнен, ущерб интересам сторон муниципального контракта, третьим лицам причинен не был.

Контролирующий орган ссылается на акт проверки от 21.02.2019 №12, в котором указано, что проведенная проверка плановая, а в оспариваемых постановлениях проверка оказалась уже внеплановой. По мнению заявителя, при вынесении постановлений нарушены требования ФЗ №294 от 26.12.2008 - основания для проведения внеплановой проверки. Также Акт проверки согласно ч. 4 статьи 16 ФЗ №294 от 26.12.2008 оформляется непосредственно после ее завершения, и вручается сторонам. Акт проверки составлен 21.02.2019, вместо 15-16.02.2019. Акт проверки был получен заявителем только в марте 2019 года.

Просит судью районного суда протокол № 62-05/12-2019 признать незаконным, постановление по делу об административном правонарушении № 62-05/12-2019 20 мая 2019 года, вынесенное в отношении его заместителем министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства по жалобе извещен судебной повесткой.

Заместитель министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства по жалобе извещен судебной повесткой.

Ходатайства об отложении рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № 62-05/12-2019 от 20 мая 2019 года в суд не поступили.

Судья, с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Фе-дерации об административных правонарушениях, счел возможным рассмотреть жалобу на постановление в отсутствии ФИО3 и заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 7.32 КоАП РФ установлена ответственность за заключение контракта с нарушением объявленных условий, условий предложенных участником закупки.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе) установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, участника закупки, с которым заключается контракт.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении №62-05/12-2019, Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 95-пп, на основании приказа Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 29.01.2019 № 114 «О проведении внеплановой проверки», проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок администрацией Бельского района. Проверка проводилась с 04.02.2019г. по 15.02.2019 г..

Как установлено в ходе проверки, 31 августа 2018 года администрацией Бельского района размещено объявление о проведении электронного аукциона №0136300028118000016 на покупку квартиры в муниципальную собственность для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой. Начальная цена контракта определена 571 600 рублей.

По результатам электронного аукциона между администрацией Бельского района и ФИО1 был заключен муниципальный контракт №0136300028118000016-0200753-01 от 28.09.2018 года, в котором в нарушение закона отсутствуют конкретные технические характеристики, показатели жилого помещения с указанием минимальных и максимальных значений, сопровождающихся словами «не менее», «или». Контракт №0136300028118000016-0200753-01 заключен с нарушением условий документации о закупке и предложенной заявкой продавца на участие в конкурсе. 08 октября 2018 года заказчиком в ЕИС размещена информация о заключенном контракте.

По факту нарушения условий документации при заключении контракта №0136300028118000016-0200753-01, консультантом отдела контроля в сфере закупок Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 в отношении должностного лица - <данные изъяты> администрации Бельского района ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ФИО3 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10 апреля 2019 года №62-05/12-2019, составленным уполномоченным должностным лицом. Вопреки доводам ФИО3 протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все данные, необходимые для разрешения дела по существу;

актом проверки от 21.02.2019 года №12, из которого следует, что муниципальный контракт от 28.09. 2018 г №01363000281180000-0200753-01 на покупку квартиры в муниципальную собственность для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой., заключен с нарушением условий, предусмотренных документацией о закупках и предложенной заявкой продавца на участие в такой закупке;

решением Собрания депутатов Бельского района от 28.10.2014 года №13 «О назначении <данные изъяты> Администрации Бельского района Тверской области», в соответствии с которым ФИО3 назначен на должность <данные изъяты> администрации Бельского района Тверской области с 29 октября 2014 года;

служебными записками;

копией документации об электронном аукционе;

копией муниципального контракта от 28 сентября 2018 года №01363000281180000-0200753-01 на покупку квартиры в муниципальную собственность для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой и иными даказательствами.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Всем доказательствам заместителем министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонару-шении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне и полно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований не доверять представленным документам у судьи не имеется.

Доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с решением Собрания депутатов МО Бельского района Тверской области от 28 октября 2014 года №13 "О назначении <данные изъяты> Администрации Бельского района Тверской области" подтверждается, что на момент совершения правонарушения ФИО3 являлся <данные изъяты> администрации Бельского района.

Согласно Устава муниципального образования и постановления №18 от 07.02.2018 года <данные изъяты> администрации осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета поселения и контролирует работу отдела организации закупок для муниципальных нужд.

Доводы заявителя, что в контракт заключен и исполнен, не освобождают ФИО3 от ответственности за совершенное правонарушение.

Доводы жалобы, что проверка проведена с нарушением требований Федерального закона №294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" являются не состоятельными.

В соответствии с частью 3 статьи 1 ФЗ № 294-ФЗ его положения не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Органы местного самоуправления являются органами публичной власти, а не хозяйствующими субъектами, поэтому в случае осуществления в отношении них государственного контроля (надзора), действие Федерального закона № 294-ФЗ на указанные органы не распространяется.

В соответствии с Положением о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций Министерство является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осу-ществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на террито-рии Тверской области в сфере государственного контроля и надзора и имеет право на проведение внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок, а также лиц, входящих в состав данных комиссий, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, определяемых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупок для обеспечения нужд Тверской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Тверской области.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что проведенная в администрации Бельского района Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок является законной. Неознакомление заявителя с приказом о проведении проверки не является основанием для отмены принятых постановлений.

Ненадлежащее соблюдение Закона о контрактной системе, нарушает правовые и экономические основы обеспечения эффективного, результативного осуществления закупок работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, являющихся основополагающими для контрактной системы в сфере закупок.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к админи-стративной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО3 в соответствии с санкцией части 1 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 на постановление заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 № 62-05/12-2019 от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя министра Тверской области по обеспече-нию контрольных функций ФИО4 № 62 -05/12-2019 от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано Тверской областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке и сроки указанные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судья Бельского районного суда В.К. Теплякова.