Решение № 12-223/2017 12-94/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-223/2017

12-223/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Ульяновск 14 мая 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Ульяновска Чернова Н.В.,

рассмотрев жалобу представителя ОАО «ГУК Железнодорожного района» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 20 марта 2018 г., которым

открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Железнодорожного района», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 20 марта 2018 ОАО «ГУК Железнодорожного района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «ГУК Железнодорожного района» обратился с жалобой, в которой указал, что у Министерства промышленности УО не было оснований для проведения проверки, поскольку административный орган по состоянию на 24.01.2018 не располагал информацией о нарушении Обществом лицензионных требований. Указал на недействительность результатов проверки, проведенной без оснований, установленных Законом N 294-ФЗ и ЖК РФ. Проведение проверки в отсутствие на то законных оснований влечет признание протокола об административном правонарушении, составленного по результатам такой проверки, недопустимым доказательством виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В дополнительных письменных пояснениях представитель ОАО «ГУК Железнодорожного района» указал, в том числе, на то, что в день проверки, то есть 24.01.2018, с самого утра шел сильный снег. Днем он ослабел, но не успокоился до самого вечера. В связи с этим, дворник с самого утра проводила уборку прикрепленной территории, неоднократно убирая снег в том числе, с придомовой территории указанного многоквартирного дома. При этом, уборка снега продолжалась силами ООО «<данные изъяты>» до позднего вечера. Требования к порядку проведения зимней уборки, установленные Правилами №170 были соблюдены.

В судебное заседание представитель ОАО «ГУК Железнодорожного района» не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. п. "а" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 установлено лицензионное требование: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленный Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п.п «г» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2006 N 491 содержание общего имущества включает в себя, в числе прочего, уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка, входящего в состав общего имущества.

В соответствии с п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в холодный период года включают в себя: очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова), очистку придомовой территории от наледи и льда, очистку крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см, сдвигание свежевыпавшего снега и очистку придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Из п. 1.8 Правил от 27.09.2003 N 170 следует, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в числе прочего санитарное содержание (уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории).

Пункты 3.6.1, 3.6.14, 3.6.16, 3.6.19, 3.6.22 Правил и норм N 170 предписывают порядок и действия по уборке наледи (льда), снежных наносов.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, ОАО «ГУК Железнодорожного района» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от 14 апреля 2015 года.

Согласно договора управления многоквартирным домом от 01 июля 2008 года деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, осуществляет именно ОАО «ГУК Железнодорожного района» (ранее ОАО «Домоуправляющая компания Железнодорожного района»).

Мировым судьей установлено, что Департаментом жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области 24 января 2018 года на основании распоряжения № от 24.01.2018 проведена внеплановая проверка в отношении юридического лица ОАО «ГУК Железнодорожного района», осуществляющего лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>. Основанием для проведения данной проверки в отношении юридического лица послужила поступившая из администрации г.Ульяновска информации о наличии замечаний по очистке снега, проездов, тротуаров и входов в подъезды многоквартирных домом на территории г.Ульяновска.

Актом проверки № от 24.01.2018 подтверждено ненадлежащее состояние придомовой территории многоквартирного жилого дома <адрес>, в частности не проведена уборка снега и наледи.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.01.2018 года, актом проверки от 24.01.2018 года, распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от 24.01.2018 года, предписанием от 24.01.2018 г. и другими доказательствами.

Таким образом, действия ОАО «ГУК Железнодорожного района» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности ОАО «ГУК Железнодорожного района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены судебными инстанциями в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе о незаконности проведения проверки, являются не состоятельными.

Согласно ч. 4.2 ст.20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения лицензионных требований.

Согласно п. 26 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи, введенной в действие Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ.

Как следует из ч. 3 ст. 196 ЖК РФ, внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пп. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В данном случае основанием для проведения данной проверки в отношении юридического лица послужила поступившая 24.01.2018 г. из администрации г.Ульяновска информации о наличии замечаний по очистке снега, проездов, тротуаров и входов в подъезды многоквартирных домом на территории г.Ульяновска, о чем свидетельствует входящий номер.

Таким образом, оснований для признания проверки проведенной Департаментом жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области 24 января 2018 года, не имеется.

Доводы о том, что требования к порядку проведения зимней уборки были управляющей компанией соблюдены, не соответствуют материалам дела.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу судебного акта по доводам жалобы, не имеется.

Административное наказание при его соразмерном снижении до 125 000 рублей назначено мировым судьей, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, согласно требованиям статей 3.1, 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1.-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 20 марта 2018 года оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «ГУК Железнодорожного района» без удовлетворения.

Судья Н.В. Чернова