Решение № 71-124/2026 от 25 февраля 2026 г. по делу № 71-124/2026

Судья Никулина Е.В.

Дело № 71-124/2026

УИД 59RS0024-01-2025-000715-07


РЕШЕНИЕ

г. Пермь 26 февраля 2026 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ПАРТНЕРСПЕЦСТРОЙ» Хафизовой Инны Владимировны на постановление судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 26 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПАРТНЕРСПЕЦСТРОЙ»,

установил:

постановлением судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 26 декабря 2025 г. (дело № **/2025) общество с ограниченной ответственностью «ПАРТНЕРСПЕЦСТРОЙ» (далее – ООО «ПАРТНЕРСПЕЦСРОЙ», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Хафизова И.В. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО «ПАРТНЕРСПЕЦСТРОЙ», защитник Хафизова И.В., извещенные надлежащим образом, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (пункт 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (пункт 1 статьи 2 названного выше Федерального закона).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07 октября 2025 г. в 12 часов 17 минут по адресу: ****, ООО «ПАРТНЕРСПЕЦСТРОЙ», привлекло к трудовой деятельности на строительном объекте по адресу: ****, гражданина Республики *** Г., который имеет патент на работу, выданный УВМ МВД по Республике Башкортостан серии 02 № ** от 03 июля 2025 г. Фактически ООО «ПАРТНЕРСПЕЦСТРОЙ» привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики *** Г., который не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент, чем нарушены пункт 4.2 статьи 13, статья 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 19 ноября 2025 г. должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ПАРТНЕРСПЕЦСТРОЙ».

Признавая ООО «ПАРТНЕРСПЕЦСТРОЙ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения и соблюдении порядка привлечения его к административной ответственности по указанной норме.

Вместе с тем судья краевого суда, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приходит к выводу, что такое постановление судьи законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 названной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении № ** усматривается, что он был составлен 19 ноября 2025 г. в отсутствие законного представителя юридического лица и защитника.

Из материалов дела следует, что повестка от 08 октября 2025 г. № 53/8100 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (19 ноября 2025 г. в 10 часов 00 минут по адресу: ****) направлено ООО «ПАРТНЕРСПЕЦСТРОЙ» заказным письмом с уведомлением по месту регистрации юридического лица по адресу: <...>, офис А2 (л.д. 24-25).

16 октября 2025 г. в 16 часов 50 минут почтовое отправление прибыло в место вручения, 16 октября 2025 г. в 20 часов 51 минуту почтовое отправление возвращено отправителю из-за отсутствия адресата (л.д. 167-168), при этом сведений о попытке вручения почтового отправления указанный отчет не содержит.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Указанные разъяснения применимы и к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 г. № 382, почтовые отправления разряда «Судебное» и разряда «Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» и разряда «Административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 24.9 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях лицо считается получившим процессуальный документ (его копию) в случае, если указанный документ (его копия) не вручен в связи с отсутствием адресата по указанному им адресу, о чем организация почтовой связи уведомила судью, орган, должностное лицо, которые направили такой документ, с указанием источника данной информации.

Между тем, в представленных материалах дела указанное уведомление организации почтовой связи отсутствует. Иными способами общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не уведомлялось.

Данные нарушения судьей районного суда оставлены без внимания.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении у должностного лица административного органа отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности о составлении протокола.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет нарушение права общества на защиту.

На момент рассмотрения дела судьей административный орган также не предоставил доказательств надлежащего извещения общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Представленный конверт с извещением (почтовый идентификатор 61859097011731), который был возвращен из-за отсутствия адресата, данные обстоятельства не подтверждает, его реквизиты согласуются с содержанием отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 61859097011731, в котором сведения об источнике информации об отсутствии адресата по указанному им адресу, также не содержатся.

Судьей районного суда соблюдение положений Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений от 20 декабря 2024 г. № 464-п, проверено не было, в связи с чем выводы судьи районного суда о надлежащем извещении юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении являются необоснованными.

Статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

При этом исходя из смысла названной нормы, опечатки и арифметические ошибки в принятом по делу постановлении могут быть устранены судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, только в том случае, если такое исправление не повлечет изменения содержания постановления, определения.

Таким образом, данная норма неприменима к устранению недостатков протокола об административном правонарушении и документов, составленных по результатам проверки. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол и иные документы соответствующих исправлений и дополнений.

При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обеспечены установленные статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Устранение недостатков протокола об административном правонарушении и документов, составленных по результатам проверки, путем вынесения определений об исправлении описок с внесением иных дополнений не соответствует установленному Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядку.

Несмотря на это 21 ноября 2025 г. начальником отделения по вопросам миграции Отделения МВД России «Красновишерское» со ссылкой на статью 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено определение об исправлении описки, допущенной в протоколе об административном правонарушении от 19 ноября 2025 г. № **, а именно: исправить опечатку в протоколе в отношении ООО «ПАРТНЕРСПЕЦСТРОЙ» по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив трек-код «61859097011694» на «61859097011731».

Таким образом, учитывая изложенное при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения данного протокола ООО «ПАРТНЕРСПЕЦСТРОЙ» привлечено к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 300-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 2 статьи 29.9 дополнена пунктом 3, согласно которому по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судьей краевого суда пункт 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судья может вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Учитывая содержание части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии рассмотрения жалобы на постановление судьи районного суда такая возможность не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание изложенное, допущенные существенные нарушения процессуальных требований, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в силу составления протокола об административном правонарушении с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 26 декабря 2025 г. не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, применив положения пункта 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных, при этом исследовать доказательства подтверждающие основания проведения административным органом 07 октября 2025 г. проверочных мероприятий.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 26 декабря 2025 г., вынесенное в отношении ООО «ПАРТНЕРСПЕЦСТРОЙ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение судье в Красновишерский районный суд Пермского края.

Судья - (подпись)