Решение № 12-15/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-15/2018

Дело № 12-15/2018


Р Е Ш Е Н И Е

03 октября 2018 года станица Клетская Волгоградской области

Судья Клетского районного суда Волгоградской области С.А. Белякова, рассмотрев в помещении Клетского районного суда Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область Клетский район ст. Клетская, ул. Луначарского, 25, жалобу ООО «Пионер-Агро» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Пионер-Агро» был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ООО «Пионер-Агро» обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить Постановление в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием события административного правонарушения и истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В своей жалобе ООО «Пионер-Агро» указывает на то, что действия подлежат квалификации по ст. 8.5. КоАП РФ, а не по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку совершенное ими правонарушение выразилось в несвоевременном предоставлении отчетности, а не в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а также то, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. В связи с тем, что правонарушение совершено ООО «Пионер-Агро» ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, срок для привлечения к ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предоставленного Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области отзыва на жалобу об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ, просят указанное постановление оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

В судебное заседание стороны не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновой слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сто тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы деятельности в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Положениями ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежащих региональному государственному экологическому надзору представляется в соответствии с Порядком предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденным Приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12 сентября 2016 года № 1276 «Об утверждении порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору».

Согласно пунктам 5,6 и 8 вышеуказанного Порядка, отчетность предоставляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом. Отчитывающиеся субъекта малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность непосредственно в Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области. Отчетный период составляет один календарный год – с 01 января по 31 декабря.

В отчет включаются сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим объектам.

В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из материалов дела следует, что Клетской районной прокуратурой Волгоградской области в отношении «Пионер-Агро» была проведена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверка, в ходе которой был выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды, выразившийся в том, что ООО «Пионер-Агро» не предоставлена в уведомительном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами – Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления за 2017 год, что является нарушением ст. 11, ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области № 1276 от 12 сентября 2016 года «Об утверждении порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или)иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору».

По результатам проведенной Клетской прокуратурой Волгоградской области проверки в отношении ООО «Пионер-Агро», по факту нарушений требований в области охраны окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 в комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по адресу: 403441 <...> при рассмотрении материалов проверки, в отношении ООО «Пионер-Агро» был составлен протокол об административном правонарушении №.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ООО «Пионер-Агро» является субъектом малого и среднего предпринимательства (численность работников на момент проверки составляла 132 человека).

Основным видом деятельности ООО «Пионер-Агро» ИНН <***> является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Источником негативного воздействия на окружающую среду является вышеуказанная деятельность ООО «Пионер-Агро» с образованием отходов производства и потребления 4-5 класса опасности, при этом ООО «Пионер-Агро» не предоставило в уведомительном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области) отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 ООО «Пионер-Агро» привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, и подвернут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Факт совершения ООО «Пионер-Агро» административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным Клетской районной прокуратурой Волгоградской области (л.д. 111-113), договором от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Волгохимторг» об оказании услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (л.д. 97-98).

Все положенные в основу постановления должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренными статьей 26.2 КоАП РФ. Они получили оценку, основанную на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы директора ООО «Пионер-Агро» о том, что правонарушение совершено ООО «Пионер-Агро» ДД.ММ.ГГГГ и срок для привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, так как постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, суд считает необоснованными, так как согласно ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, в связи с чем, постановление о привлечении ООО «Пионер-Агро» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Доводы, изложенные в жалобе заявителя о том, что ООО «Пионер-Агро» предоставило отчетность ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует действительности, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ООО «Пионер-Агро» предоставило в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, согласно которой плата за размещение отходов производства составляет 798 рублей 05 копеек, данная декларация не является отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства.

Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность принятого по делу постановления, не допущены.

Должностным лицом при вынесении постановления был рассмотрен вопрос о применении в отношении ООО «Пионер-Агро» положений статьи 2.9 КоАП РФ, однако инспектор пришла к выводу, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, в отношении ООО «Пионер-Агро», не имеется. Санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, такой вид наказания как предупреждение, не предусмотрен.

Однако, учитывая положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также исходя из того, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ст. 8.2 КоАП РФ в размере 100000 рублей является обременительным для финансово – хозяйственной деятельности ООО «Пионер-Агро», и может повлечь последствия в виде полной остановки деятельности юридического лица, инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1, наказание ООО «Пионер-Агро» назначено ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, а именно в размере 50000 рублей.

Доводы ООО «Пионер-Агро» о том, что отсутствует событие административного правонарушения, установленного статьёй 8.2 КоАП РФ, так как правонарушение ООО «Пионер-Агро» заключается в несвоевременном предоставлении декларации и поэтому должно квалифицироваться по ст. 8.5 КоАП РФ, являются несостоятельными, в связи с чем, судом не принимаются, поскольку доводы подателя жалобы относительно неверной квалификации основаны на ошибочном толковании правовых норм, тогда как объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса об административных правонарушениях, является сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды, объективной же стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является несоблюдение экологических и санитарно – эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иных значимых доводов, дающих основание для сомнений в законности вынесенного инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1, постановления, жалоба не содержит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких данных, судья приходит к выводу о том, что постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Пионер-Агро» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, является законным и не подлежащим отмене, либо изменению.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении ООО «Пионер-Агро» – оставить без изменения, а жалобу ООО «Пионер-Агро» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Клетский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Белякова