Решение № 12-54/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-54/2020

Дело № 12-54/2020

УИД (42RS0022-01-2020-000157-95)


РЕШЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий «14» мая 2020 года

Федеральный судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области Долгих Н.В.,

с участием помощника прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Кайковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Кемеровской области №*** от "ххх", в соответствии с которым директор МБУК «Централизованная клубная система Ленинск-Кузнецкого муниципального района» К.С.Н. была подвергнута административному наказанию по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Кемеровской области №*** от "ххх" директор МБУК «Централизованная клубная система Ленинск-Кузнецкого муниципального района» К.С.Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об АП и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В протесте прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области выразил своё несогласие с данным постановлением, считает его незаконным в связи с нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП и подлежащим изменению путем замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В обоснование указывая, что в соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП к задачам производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

На основании п.4 ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об АП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч.ч.1, 2 ст.4.2 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в числе прочих, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. При этом, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе РФ об АП или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.ч.1, 2 ст.4.1 Кодекса РФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об АП.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.ч.1 2 ст.3.4 Кодекса РФ об АП, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.3.5 ст.4.1 Кодекса РФ об АП административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об АП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Постановлением прокурора Ленинск-Кузнецкого района от "ххх" возбуждено дело об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об АП в отношении директора МБУК «Централизованная клубная система Ленинск-Кузнецкого муниципального района» К.С.Н.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 №*** от "ххх" директор МБУК «Централизованная клубная система Ленинск-Кузнецкого муниципального района» К.С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об АП, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении с участием К.С.Н. установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, признало вину, раскаялось, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении устранила допущенные нарушения, что подтверждалось имеющимися у К.С.Н. бухгалтерскими справками-расчетами.

В нарушение ч.1 ст.4.2, ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об АП при назначении К.С.Н. наказания государственным инспектором груда Государственной инспекции труда в Кемеровской области не были учтены личность виновной, её имущественное положение, а вышеуказанные обстоятельства не были учтены как обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

При этом, из содержания постановления №*** от "ххх" следует, что К.С.Н. привлекается к административной ответственности впервые, материалы дела об административном правонарушении в отношении К.С.Н. не содержат сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о наличии имущественного ущерба.

В нарушение ч.2 ст.3.4, ч.3.5 ст.4.1 Кодекса РФ об АП государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении К.С.Н. по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об АП, предусматривающей наказание в виде предупреждения, назначено наказание в виде административного штрафа.

Допущенные нарушения закона повлекли нарушение прав гражданина Российской Федерации, работающего в должности руководителя муниципального бюджетного учреждения культуры, при осуществлении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области просит постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Кемеровской области №*** от "ххх" по делу об административном правонарушении в отношении директора МБУК «Централизованная клубная система Ленинск-Кузнецкого муниципального района» К.С.Н., по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об АП изменить, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Кайкова М.А. поддержала доводы протеста в полном объеме.

В судебном заседании государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 пояснила, что в ходе производства по делу об административном нарушении в отношении директора МБУК «Централизованная клубная система Ленинск-Кузнецкого муниципального района» К.С.Н. нарушений требований Кодекса РФ об АП допущено не было, наказание назначено в пределах санкции ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об АП.

К.С.Н. в судебном заседании пояснила, что доводы протеста прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, просит суд при рассмотрении дела учесть её материальное положение, положительную характеристику с места работы, и изменить назначенное ей наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Заслушав участников процесса, исследовав доводы протеста и письменные материалы, суд находит протест обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 ст.30.10 Кодекса РФ об АП не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст.30.1, 30.2, частями 1 и 3 ст.30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные ст.ст.30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.1.2 Кодекса РФ об АП, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является охрана прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об АП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч.ч.1, 2 ст.4.2 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в числе прочих, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. При этом, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе РФ об АП или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании постановлением прокурора Ленинск-Кузнецкого района от "ххх" возбуждено дело об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об АП в отношении директора МБУК «Централизованная клубная система Ленинск-Кузнецкого муниципального района» К.С.Н.

Судом также установлено, что указанное постановление повлекло за собой вынесение государственным инспектором Государственной инспекции труда в Кемеровской области №*** от "ххх" постановления по делу об административном правонарушении от "ххх", согласно которого директор МБУК «Централизованная клубная система Ленинск-Кузнецкого муниципального района» К.С.Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об АП и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В силу с ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об АП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.ч.1 2 ст.3.4 Кодекса РФ об АП, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.3.5 ст.4.1 Кодекса РФ об АП административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об АП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела также следует, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении с участием директора МБУК «Централизованная клубная система Ленинск-Кузнецкого муниципального района» К.С.Н. установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, признало вину, раскаялось, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении устранила допущенные нарушения, что подтверждалось имеющимися у К.С.Н. бухгалтерскими справками-расчетами.

В нарушение ч.1 ст.4.2, ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об АП при назначении К.С.Н. наказания государственным инспектором груда Государственной инспекции труда в Кемеровской области не были учтены личность виновной, её имущественное положение, а вышеуказанные обстоятельства не были учтены как обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что К.С.Н. имеет средний заработок в размере "***" рублей, по месту работы характеризуется положительно, аналогичных правонарушений в течение года не совершала, в содеянном раскаивается, о чем пояснила суду.

При этом, из содержания постановления №*** от "ххх" следует, что К.С.Н. привлекается к административной ответственности впервые, материалы дела об административном правонарушении в отношении К.С.Н. не содержат сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о наличии имущественного ущерба.

В нарушение ч.2 ст.3.4, ч.3.5 ст.4.1 Кодекса РФ об АП государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении директора МБУК «Централизованная клубная система Ленинск-Кузнецкого муниципального района» К.С.Н. по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об АП, предусматривающей наказание в виде предупреждения, назначено наказание в виде административного штрафа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области при вынесении постановления от "ххх" в отношении директора МБУК «Централизованная клубная система Ленинск-Кузнецкого муниципального района» К.С.Н. были допущены процессуальные нарушения, свидетельствующие о необходимости изменения указанного постановления.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Кемеровской области №*** от "ххх", в отношении директора МБУК «Централизованная клубная система Ленинск-Кузнецкого муниципального района» К.С.Н. – изменить, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда.

Судья Н.В. Долгих