Постановление № 5-23/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 5-23/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Тазовского районного суда ЯНАО Маркман О.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – Главы Администрации с. Газ-Сале ФИО1,

привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

По протоколу об административном правонарушении Глава Администрации с. Газ-Сале ФИО1 привлекается к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно.

ФИО1, являясь Главой Администрации с. Газ-Сале, не исполнил в срок предписание главного специалиста Тазовского сектора государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора – государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО5 №/С от ДД.ММ.ГГГГ (далее предписание №/С от ДД.ММ.ГГГГ), которым Администрация с. Газ-Сале обязывалась в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить обязанность, установленную ч. 2 ст.19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ).

В судебном заседании ФИО1 отсутствовал, о дне рассмотрения извещен. Суд считает, что отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о дне и времени слушания дела, не препятствует рассмотрению дела по существу в соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно ч.2 ст.19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" с указаниями по ее заполнению, сбор и обработка данных, по которой осуществляются Росприроднадзором, и введена в действие с отчета за 2017 год.

Пунктом 2 указанного Приказа устанавливается, что форма федерального статистического наблюдения должна быть представлена по адресам и в сроки, установленные в форме. Формой статистического наблюдения №-ТП (отходы) установлено, что документ предоставляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации. Срок предоставления - 01 февраля после отчетного периода.

Как усматривается из материалов дела на основания приказа Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО № от ДД.ММ.ГГГГ в период с 08 февраля по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка по государственному экологическому надзору в отношении Администрации с. Газ-Сале.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в отношении Администрации с. Газ-Сале вынесено предписание №/С, которым Администрация с. Газ-Сале обязывалась в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить обязанность, установленную ч. 2 ст.19 Закона №89-ФЗ.

Согласно информационному письму Управления Роспироднадзора по ЯНАО № от ДД.ММ.ГГГГ статистический отчет 2-ТП (отходы), утвержденный приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) № от ДД.ММ.ГГГГ от Администрации с. Газ-Сале за 2018 год не поступал.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о невыполнении названным лицом требований, изложенных в п. 2 предписания №/С от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок.

Вместе с тем, полагаю, что привлекая ФИО1 к административной ответственности, должностным лицом административного органа необоснованно дано расширительное толкование данных нормативных положений, позволяющее применить их к невыполнению в установленный срок любого акта органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, что является недопустимым при решении вопросов, связанных с привлечением к административной ответственности с точки зрения соблюдения баланса частных и публичных интересов, и не согласуется с положениями ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В рассматриваемом случае должностным лицом не было учтено, что нарушение положений ч. 2 ст.19 Закона № 89-ФЗ, на которое указано в протоколе об административном правонарушении, составленном должностным лицом административного органа по настоящему делу об административном правонарушении, административную ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не влечет. Несоблюдение требований, предусмотренных ч. 2 ст.19 Закона № 89-ФЗ влечет наступление иных правовых последствий, в том числе возможность привлечения к административной ответственности по иным статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, поскольку на лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, возложена обязанность представления отчетности в срок не позднее 01 февраля после отчетного периода, возложение указанной обязанности предписанием административного органа и соответственно привлечение к административной ответственности за неисполнение требований предписания противоречит общим принципам законности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в деянии Главы Администрации с. Газ-Сале ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Главы Администрации с. Газ-Сале ФИО1 прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в судебную коллегию по административным делам суда ЯНАО с момента вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Тазовский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья О.М. Маркман

Секретарь В.Ю. Сидилева