Решение № 12-14/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело N 12-14/2019 г.


РЕШЕНИЕ

13 августа 2019 года с. Базарные Матаки

Алькеевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего Г.Р. Галимовой

при секретаре Газизовой Ф.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе управляющего ЖК "Каргополь" Алькеевского филиала ОАО "Красный Восток Агро" Ф.Ф.Ф. на постановление № 220-05 зер от 06 мая 2019 года заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч. 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управляющий ЖК "Каргополь" Алькеевского филиала ОАО "Красный Восток Агро" Ф.Ф.Ф. обратился в суд с жалобой об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06 мая 2019 года с прекращением производства по делу, указав, что постановлением № 220-05 зер от 06 мая 2019 года заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО1 Ф.Ф.Ф. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение требований технических регламентов, поскольку документы подтверждающие наличие его вины как управляющего ЖК Каргополь, должностного лица, который несет ответственность за данное правонарушение в силу своих должностных обязанностей в данном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Заявитель Ф.Ф.Ф. и его представитель <данные изъяты> в судебном заседании доводы жалобы поддержали, пояснив, что у Ф.Ф.Ф.., как управляющего ЖК «Каргополь» не было полномочий для представления интересов общества. Считают, что к административной ответственности привлечено не надлежащее лицо, поскольку Ф.Ф.Ф. лишь организовывает работу в комплексе. За организацию и контроль кормов в комплексе отвечает менеджер по кормлению.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО2 в судебном заседании с жалобой Ф.Ф.Ф. не согласилась, пояснив, что Ф.Ф.Ф. является управляющим животноводческим комплексом «Каргополь» Алькеевского филиала АО «Красный Восток Агро» и относится к категории руководителей и осуществляет руководящую должность, соответственно несет ответственность. Ф.Ф.Ф. как управляющий руководит в соответствии с уставом организации и производственно-хозяйственной деятельностью предприятия. Управляющий животноводческим комплексом обязан: организовать выполнение всех технологических процессов, связанных с производством и содержанием скота, участвовать при заготовки кормов, обеспечивать заготовку качественных кормов, в том числе контролировать качество покупных кормов, участвовать в разработке мероприятий по улучшению и использованию кормовой базы, повышению питательно ценности кормов, контролировать правильность хранения кормов и их использование. Кроме того, при составлении протокола от Ф.Ф.Ф. жалоб не поступало, с выявленными нарушениями он согласился и обязался устранить в десятидневный срок.

Представитель Россельхознадзора ФИО3 суду пояснила, что 19 марта 2019 года за № 349 выдано распоряжение (приказ) органом государственного контроля федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по РТ о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица Акционерного общества «Красный Восток Агро». Данное распоряжение было направлено в адрес юридического лица за месяц до проведения проверки. За неделю до проверки генеральный директор АО «Красный Восток Агро» <данные изъяты> был уведомлен телефонным звонком о предстоящей плановой проверке. Более того, были затребованы ряд документов, в том числе должностная инструкция управляющих, единая для всех управляющих животноводческим комплексами АО «Красный Восток Агро». Документы были представлены. Считает, что Ф.Ф.Ф.., являясь управляющим животноводческого комплекса «Каргополь» Алькеевского филиала АО «Красный Восток Агро» относится к категории руководителей и осуществляет руководящую должность, при этом несет ответственность.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении наряду с остальными обстоятельствами виновность лица в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяю дело в полном объеме.

Административная ответственность по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектом ответственности, установленной по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Как следует из материалов дела, 15 апреля 2019года при проведении плановой выездной проверки в животноводческом комплексе ОАО "Красный Восток Агро" Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору РТ установлены нарушения Технического регламента «Требования к безопасности кормов кормовых добавок», ГОСТ 9268-2015 «Комбикорма-концентраты для крупного рогатого скота», ГОСТ 51850-2001 «Продукция комбикормовая. Правила приемки. Упаковка, транспортирование, хранение».

В филиале ЖК «Каргополь» (животноводческий комплекс), расположенного по адресу <данные изъяты>, верхняя часть стен, состоящая из профнастила, имеет сквозные щели между листами, между листами профнастила и бетонными плитами нижней части стен, точечные отверстия, через которые в склад попадает влага, увлажняя стены, пол и часть комбикормов и является угрозой порчи кормов. Влага попадает в склад и в щели под и над воротами. В эти щели в склад залетают птицы и загрязняют склад и корма.

Склад и комбикорма загрязнены птичьим пометом, перьями, пылью, сметками. Мел, поступивший в упаковке, рассыпан по складу и загрязнен песком, галькой, попадающие в склад с колесами автотранспорта при погрузочно-разгрузочных работах.

Под поддонами, с хранящимися на них кормами, скопление пыли, сметок, мусора, что является угрозой размножения вредителей и в дальнейшем порчи кормов.

В складе находятся посторонние предметы: бочка из-под ГСМ, использованная тара, разбитые поддоны, все это покрыто слоем пыли.

Склад разделен на отсеки для раздельного хранения комбикормов по группам животных. Имеет место смешивание партий комбикормов разных дат выработки (на остатки комбикорма разгружается новая партия комбикорма), что является угрозой порчи комбикорма и использование комбикорма с истекшим сроком годности.

На россыпные корма отсутствуют ярлыки (паспорта) с указанием наименования продукции, наименование изготовителя, массы партии, даты выработки, рекомендуемого срока хранения.

Не имеется маркировка на комбикорма КК 62-6 (№0) и КК 61-7 (№8), КК 62/41 №1, поступившие в упаковках с указанием наименование продукции, наименование изготовителя, массы партии, даты выработки, рекомендуемого срока хранения. Не предоставлены документы подтверждающие качество и безопасность, на комбикорма - декларация о соответствии, протокол лабораторных испытаний и удостоверения качества, на комбикорма: КК 65/43 №5 в количестве 5330 кг, полученный по накладной от 09.04.2019 №161 и КК 62/41 №1, полученный по накладным: от 01.04.2019 №149 в количестве 5500 кг и от 10.04.2019 №165 в количестве 5440 кг, поступивших без удостоверения качества.

На основании приказа ООО «Красный Восток Агро» № № от 25.11.2015 г. о приеме на работу установлено, что Ф.Ф.Ф. принят на работу управляющим комплекса ЖК «Каргополь» ОАО «Красный Восток Агро» 25 ноября 2011 года.

Факт совершения управляющим Животноводческим Комплексом "Каргополь" Алькеевского филиала ОАО "Красный Восток Агро" Ф.Ф.Ф. административного правонарушения по ч. 1 ст. 14. 43 КоАП РФ подтверждается распоряжением 349 от 19 марта 2019 г., актом проверки N 381 от 18 апреля 2019 г., приложением № 2 к акту проверки № 381 от 18 апреля 2019 года, фотоснимками, произведенными в Животноводческом комплексе «Каргополь» Алькеевского филиала ОАО "Красный Восток Агро", протоколом об административном правонарушении № 371 от 15 апреля 2019 года.

Оснований сомневаться в допустимости вышеуказанных доказательств не имеется.

Доводы представителя заявителя <данные изъяты> о том, что Ф.Ф.Ф. не является надлежащим субъектом административного правонарушения, противоречат материалам дела.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей; совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Данная правовая позиция изложена и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 года N 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях".

Полномочия и трудовые обязанности управляющего животноводческим комплексом установлены должностной инструкцией, согласно пункта 1.2 инструкции управляющий животноводческим комплексом относится к категории руководителей.

Представителем <данные изъяты> суду представлена должностная инструкция на менеджера по кормлению - заведующего складом, но не представлен приказ о возложении данных обязанностей на данное лицо.

Иные доводы представителя заявителя о том, что не была установлена конкретная дата проверки, установлен только период проверки, в приложении № 2 к акту проверки отсутствует подпись Ф.Ф.Ф.., суд считает несостоятельными, поскольку они противоречат материалам дела, по определению конкретной даты проверки заявлений не поступало, в приложении № 2 к акту проверки подпись Ф.Ф.Ф. имеется.

Суд считает, что отсутствие протокола осмотра места происшествия, при наличии совокупности всех доказательств, не является основанием для прекращения производства по делу.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Ф.Ф.Ф. предпринимал меры для обеспечения соблюдения требований технических регламентов.

Постановление должностным лицом вынесено в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, назначенное Ф.Ф.Ф. наказание соответствует санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, оснований для переквалификации действий Ф.Ф.Ф. суд не усматривает.

Признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное и позволяющих освободить заявителя от административной ответственности в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы судом не усматривается.

На основании изложенного

и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу управляющего ЖК "Каргополь" Алькеевского филиала ОАО "Красный Восток Агро" Ф.Ф.Ф. оставить без удовлетворения, постановление № 220-05 зер от 06 мая 2019 года заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч. 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Ферации об административных правонарушениях оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан с подачей жалобы в Алькеевский районный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Председательствующий: подпись

Копия верна. Судья Галимова Г.Р.

Решение вступило в законную силу «____»_____»____»

Судья Галимова Г.Р.

Подлинник решения находится в материале № 12-14/2019 г.

Секретарь судебного заседания Газизова Ф.Х.