Постановление № 5-206/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 5-206/2017

копия

дело № 5-206/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июня 2017 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В.,

при секретаре Серобян И.Р.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении:

Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер», ИНН <***>, юридический адрес: 660012, <...>, дата государственной регистрации 21.04.2010 г.

УСТАНОВИЛ:

Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер» (далее КГБУЗ «ККПНД № 1» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении № 378 от 18 апреля 2017 г. проведена внеплановая проверка здания Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой были выявлены нарушения Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

- при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в коридоре (ком.44 пом. 7 согласно технического паспорта нежилого здания лечебного корпуса по состоянию на 26.05.2003 ) установлена перегородка, перекрывающая выход в северную лестничную клетку из помещений 7-го отделения (5 этаж здания), что является нарушением п. 33 ППР.

За указанные нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам в здании либо системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений КГБУЗ «ККПНД № 1» по результатам плановой проверки, проведенной в период с 10-00 час. 09 февраля 2016 года до 14-00 час. 26 февраля 2016 года, постановлением по делу об административном правонарушении № 410/411/414/415 от 15.03.2016 года КГБУЗ «ККПНД № 1» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, за которые ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. Постановление исполнено 30.06.016 г., что подтверждается платежным поручением от 30.06.2016 г. № 650900.

Тем самым, при проведении внеплановой проверки в период с 16-00 час. до 18-00 час. 28 марта 2017 г., с 12-00 час. до 14-00 час. 11 апреля 2017 г., с 10-00 час. до 13-00 час. 13 апреля 2017 г. непосредственно выявлено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, за которое КГБУЗ «ККПНД № 1» привлечено к административной ответственности и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75500 руб., за что предусмотрена административная ответственность ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО1 подтвердил вышеуказанные обстоятельства, настаивал на привлечении КГБУЗ «ККПНД № 1» к административной ответственности.

Представитель КГБУЗ «ККПНД № 1» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, указав на принятие мер к получению финансирования из бюджета для устранения выявленных нарушений.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, на основании распоряжения от 21.02.2017 г. № 208 была проведена проверка здания КГБУЗ «ККПНД № 1», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой были выявлены нарушения Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

- при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: в коридоре (ком.44 пом. 7 согласно технического паспорта нежилого здания лечебного корпуса по состоянию на 26.05.2003 ) установлена перегородка перекрывающая выход в северную лестничную клетку из помещений 7-го отделения (5 этаж здания),что является нарушением п. 33 ППР.

Частью 5 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.

Как указывалось выше, за указанные нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам в здании и в помещениях постановлением по делу об административном правонарушении № 410/411/414/415 от 15.03.2016 года КГБУЗ «ККПНД № 1» от 02.06.2016 г. привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, за которые ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. Постановление исполнено 30.06.016 г., что подтверждается платежным поручением от 30.06.2016 г. № 650900.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе подлежат: наличие события правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и пр.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, сконструирован как формальный. В связи с этим административно наказуемыми по данной норме признаются все перечисленные в ней деяния, вне зависимости от того, повлекли ли они наступление общественно опасных последствий, обусловленных несоблюдением требований пожарной безопасности.

Следовательно, квалификация деяния по ч. 5 ст. 20.4 не зависит ни от характера, ни от размера вреда, причиненного в результате противоправных действий лица, привлекаемого к административной ответственности, ни, тем более, от уровня потенциальной опасности эксплуатации объекта с существующими на нем нарушениями требований пожарной безопасности и связанной с этим величиной пожарного риска. В системе действующего регулирования указанные обстоятельства могут учитываться лишь для целей применения ст. 2.9 КоАП РФ, допускающей возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2 ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 20 ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно статье 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ (далее по тексту - ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (части 2, 3).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390.

Система обеспечения пожарной безопасности, включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 5 ФЗ "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности").

Материалами дела подтверждается, что здание, расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию до дня вступления в силу ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

По правилам ст. 89 ФЗ "Технический регламент" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей (часть 1). Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода (часть 8).

Свод правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 171 с 1 мая 2009 года (введен впервые). Названный свод правил разработан в соответствии со ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений

В соответствии с п. 1.3 данных правил при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Как следует из предисловия к СП 1.13130.2009, правила применения сводов правил установлены Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке разработки и утверждения сводов правил" от 19 ноября 2008 г. N 858, в соответствии с пунктом 4 которого своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или к объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Анализ вышеуказанных пунктов и в целом требований СП 1.13130.2009 позволяет сделать вывод о том, что данный свод правил применяется как при проектировании зданий, так и при их эксплуатации.

При этом во взаимосвязи с нормой ст. 4 ФЗ "Технический регламент" возможность исполнения требований СП 1.13130.2009 в зданиях, построенных до принятия данных правил, следует оценивать с учетом характера каждого требования и возможности приведения в соответствии существующих эвакуационных путей в ходе текущей эксплуатации здания или капитального ремонта, реконструкции и технического перевооружения.

Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, не имеется.

В дело не представлены документов о том, что КГБУЗ «ККПНД № 1» предпринимает меры к получению финансирования работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Суд также учитывает длительность непринятия мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 378 от 18.04.2017 года, постановлением зам.главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору о назначении административного наказания от 15.03.2016, распоряжением главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 21.02.2017 г. № 208, объяснениями главного врача КГБУЗ «ККПНД № 1» ФИО3

Так, согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ввиду того, что акт проверки является одним из доказательств, подлежащих в силу ст. 26.11 КоАП РФ оценке в совокупности с другими доказательствами, и не имеет заранее установленной силы, то вследствие наличия иных неопровержимых доказательств вины учреждения в нарушении требований противопожарной безопасности, в том числе представленных учреждением в подтверждение их устранения, оснований для прекращения производства в отношении КГБУЗ «ККПНД № 1» не имеется.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях КГБУЗ «ККПНД № 1» всех признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений).

При назначении административного наказания КГБУЗ «ККПНД № 1» необходимо учесть характер совершенного им административного правонарушения, общественную опасность содеянного, особенности финансирования КГБУЗ «ККПНД № 1», непринятие мер к получению финансирования.

С учетом изложенного, административным органом представлены надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие виновность КГБУЗ «ККПНД № 1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину КГБУЗ «ККПНД № 1», судьей не установлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что КГБУЗ «ККПНД № 1» должно быть назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер», ИНН <***>, дата гос. регистрации: 21 апреля 2010 года, юридический адрес: 660012, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: УФК по Красноярскому краю (Главное управление МЧС России по Красноярскому краю), КПП 246601001, ИНН <***>, код ОКТМО: 04701000, р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 040407001; Код бюджетной классификации 17711627000016000140.

Наименование платежа: штраф по постановлению Октябрьского районного суда г.Красноярска от 02 июня 2017 года.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неоплата административного штрафа в указанный срок влечет административную ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток с момента получения копии мотивированного постановления.

Копия верна.

Судья А.В. Черных