Решение № 2А-759/2021 2А-759/2021~М-371/2021 А-759/2021 М-371/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-759/2021

Дело №а-759/2021


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики ФИО10 в составе председательствующего судьи Буровой А.В., при секретаре ФИО7, с участием представителя заинтересованного лица ФИО14.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, первому заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО1, заинтересованные лица – Администрация Ленинского района Республики Крым, Министерство топлива и энергетики Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики ФИО10, о признании незаконным приказа и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении в собственность бесплатно административному истцу земельного участка, площадью 20 000 кв.м., расположенного за границами Приозёрновского сельского поселения Республики Крым; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность бесплатно административному истцу земельного участка, площадью 20 000 кв.м., расположенного за границами Приозёрновского сельского поселения Республики ФИО10 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Требования мотивированы тем, что распоряжением Ленинской районной государственной администрации в АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу предоставлено право на получение земельного участка, площадью 20 000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. Истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка порядке завершения оформления прав на землю. Однако приказом Министерства имущественных и земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ. заявителю отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20 000 кв.м., расположенного за границами Приозёрновского сельского поселения Республики Крым. Основанием к отказу послужила информация о размещении на данном земельном участке планируемых объектов – строительство ПС-110кВ «<данные изъяты>», ВЛ 110 кВ «<данные изъяты>». С данным приказом административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку на момент обращения на испрашиваемом земельном участке указанных объектов не существует, а формулировка возможного обременения в будущем, для строительства объекта государственного значения, не является основанием к отказу в передаче земельного участка, право на который возникло до утверждения проекта строительства данного объекта. Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен в установленном законом порядке, направил в суд телефонограмму, в которой сообщил, об отсутствии возможности явится в судебное заседание, в связи с занятостью в ином процессе в Керченском городском суде Республики Крым. Просил отложить дело либо перенести судебное заседание на иное время, указывая на желание лично участвовать в рассмотрении дела по существу.

В силу пункта 2 части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине представителя лица, участвующего в деле (если ведение административного дела с участием представителя не является обязательным), заявления указанным лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и представлением доказательств уважительности причины неявки.

Таким образом, удовлетворение ходатайства об отложении разбирательства дела в случае неявки кого-либо из участников процесса, в том числе представителя истца, является правом, а не обязанностью суда.

Представитель административного истца, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание по данному административному делу, назначенное на 11.05.2021г., не явился, в ходатайстве от 11.05.2021г. просил отложить рассмотрение дела по причине его болезни.

Судебное разбирательство 11.05.2021г. по ходатайству представителя административного истца было отложено на 03.06.2021г., Однако, 03.06.2021г. представитель административного истца в суд вновь не явился, доказательств наличия причин невозможности рассмотрения административного дела в его отсутствие и уважительности причины неявки не предоставил.

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание сроки рассмотрения административного дела, суд отказал в удовлетворении ходатайства представителя административного истца об отложении либо переносе судебного заседания.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Представитель Администрации Ленинского района Республики Крым в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также факт соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие), порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Ленинской районной государственной администрации в АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. дано разрешение 89-ти гражданам на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков по передаче в собственность общей площадью 178,0000 га земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного крестьянского хозяйства из земель Приозёрновского сельского совета Ленинского района АР Крым, за границами населенного пункта, в том числе административному истцу ФИО3 на земельный участок, площадью 2,0000 га.

В порядке завершения оформления прав на землю, ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в рамках рассмотрения заявления ФИО3 организована проверка наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьёй 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории республики Крым», для чего направлены запросы в порядке межведомственного взаимодействия.

На запрос административного ответчика Министерство строительства и архитектуры Республики Крым в письме от ДД.ММ.ГГГГ. предоставило заключение о несоответствии места расположения земельного участка, в связи с тем, что на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждённой постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. № (с изменениями в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. №), присутствует информация о планируемых к размещению объектах в сфере электроэнергетики – ПС 110 кВ «<данные изъяты>» и ВЛ 110 кВ «<данные изъяты>», размещение которых, возможно потребуется на запрашиваемом земельном участке согласно предоставленой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из сообщения Министерства топлива и энергетики Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что планируемые к размещению объекты ПС 110 кВ «<данные изъяты>» и ВЛ 110 кВ «<данные изъяты>» в настоящее время не реализовываются, проектная документация не разработана. Таким образом, определить место положения данного объект, а также наложение его охранных зон на испрашиваемый земельный участок не представляется возможным. На основании изложенного, считают возможным предоставление данного земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства в порядке завершения права.

С учетом указанной информации Министерство строительства и архитектуры Республики Крым в письме от ДД.ММ.ГГГГ. представило заключение о соответствии места расположения данного земельного участка, в связи с тем, что на СТП субъекта РФ отсутствует информация о размещении планируемых объектов регионального значения. Дополнительно указали, что согласование утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также заключение на соответствие испрашиваемых земельных участков согласно документации по планировке территории может сделать только орган местного самоуправления.

Из сообщения, представленного Администрацией Ленинского района Республики Крым в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ., следует, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Приозёрновское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденным решением 68 сессии 1-го созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 0103.2019г. № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ. №), испрашиваемый земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного использования, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии с Генеральным планом муниципального образования Приозёрновское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденным решением 63 сессии 1-го созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым о ДД.ММ.ГГГГ. №, в границах испрашиваемого земельного участка расположены существующий газопровод распределительный и планируемый объект электроэнергетики – ЛЭП 110 кВ.

На основании изложенного, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. отказано гражданину Российской Федерации ФИО3 К.С. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20 000 кв.м., на основании пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и подпункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования предназначен для размещения планируемых объектов регионального значения в сфере электроэнергетики – электрической подстанции (ПС 110 кВ «<данные изъяты>») и линии электропередачи (ВЛ 110 кВ «<данные изъяты>»).

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №157, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Согласно пунктам 4.2, 4.48, 4.72 названного Положения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Права Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым предусмотрены в разделе 5 указанного Положения.

Исходя из вышеуказанных положений, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Законом Республики Крым от 30 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» закреплены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с частью 5 статьи 13 вышеназванного закона порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утверждённой до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утверждённых документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории (часть 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК).

Оспариваемым приказом административный ответчик отказал в предоставлении ФИО13 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером, площадью 20 000 кв.м, на основании пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и подпункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования предназначен для размещения планируемых объектов регионального значения в сфере электроэнергетики – электрической подстанции (ПС 110 кВ «<данные изъяты>») и линии электропередачи (ВЛ 110 кВ «<данные изъяты>»).

Как пояснил представитель Администрации Ленинского района Республики Крым в судебном заседании, согласно генеральному плану муниципального образования и схеме территориального планирования, в границах испрашиваемого земельного участка расположен существующий объект газоснабжения регионального значения – газопровод распределительный и планируется размещение объекта электроэнергетики регионального значения.

Указанные сведения также подтверждаются представленными в материалы дела выкопировками из Правил землепользования и застройки и Генерального плана муниципального образования Приозёрновское сельское поселение Ленинского района Республики Крым.

Согласно подпункту 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

На основании вышеуказанных норм, с учетом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого приказа у административного ответчика имелись основания для отказа в предоставлении ФИО8 в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, в связи с чем приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении в собственность бесплатно административному истцу земельного участка, площадью 20 000 кв.м., расположенного за границами Приозёрновского сельского поселения Республики Крым вынесен обоснованно и правомерно, условий для признания его незаконным не имеется.

Довод административного истца о том, что на испрашиваемом земельном участке строительство объекта регионального значения не ведется, на данный момент проводятся работы по корректировке его местоположения, по мнению суда, является несостоятельным, исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения административного иска ФИО3 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, первому заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО1, заинтересованные лица – Администрация Ленинского района Республики Крым, Министерство топлива и энергетики Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, о признании незаконным приказа и возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение суда составлено 07.06.2021г.

Судья А.В. Бурова