Решение № 2-2566/2019 2-2566/2019~М-1247/2019 М-1247/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-2566/2019

дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Образцовой О.Ю.,

при секретаре Драпчук Д.А.,

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского Никифоровой Я.В.,

материального истца ФИО1,

представителя ответчика КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» ФИО2,

представителя ответчика Министерства социального развития и труда Камчатского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в защиту интересов ФИО1 к Краевому государственному казённому учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий», Министерству социального развития и труда Камчатского края о признании действий незаконными, взыскании суммы ежемесячной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действующий в защиту интересов ФИО1, обратился с иском к Краевому государственному казённому учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее КГКУ «Центр выплат), Министерству социального развития и труда в Камчатском крае, указав, что ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по категории «Инвалид» (далее – ЕДК расходов на оплату коммунальных услуг) по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

С ДД.ММ.ГГГГ года ежемесячная денежная компенсация перечисляется материальному истцу в размере 20% регионального стандарта, в пределах авансирования. Компенсация фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% ей не производится с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, в связи с отсутствием сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг, чем нарушено её право на социальную защиту и получение меры социальной поддержки.

При поступлении сведений о фактических расходах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года КГКУ «Центр выплат» произведён перерасчёт предоставленной меры социальной поддержки, в результате которого установлена недоплата ежемесячной денежной компенсации.

Считает, что авансирование ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг федеральным льготникам без фактической её выплаты с применением при расчётах процентного отношения к региональному стандарту стоимости жилищно-коммунальных услуг является незаконным, поскольку устанавливает иной, не предусмотренный федеральным законодательством порядок компенсации понесённых расходов.

Таким образом, выплата ежемесячной денежной компенсации позже установленного срока, в связи с несвоевременным поступлением в КГКУ «Центр выплат» сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг является неправомерной, поскольку не связана с действиями федерального льготника.

Обращает внимание, что Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П и приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п не предусматривалось авансирование указанной денежной компенсации, а её перерасчёт допускался исключительно по заявлению граждан, вне зависимости от поступления сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг.

Анализируя Постановления Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, приказы Министерства труда и социального развития Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, п. 1 ч. 2.9, ч. 2.8, п. 14 ч. 2.8 Порядка предоставления денежных компенсаций, приказы от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, указывает, что указанные подзаконные нормативные акты не содержат положений, предусматривающих право КГКУ «Центр выплат» производить перерасчёт ЕДК расходов на оплату коммунальных услуг в сторону уменьшения её размера, в случае поступления сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг в отношении правоотношений, возникших до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако материальному истцу ответчиком произведён перерасчёт в сторону уменьшения размера ЕДК расходов на оплату коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего у неё образовалась задолженность в сумме 60 575 рублей 01 копейка. В настоящее время производится удержание указанной задолженности без согласия гражданина в размере 50% и 30%.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с материального истца в пользу ответчика незаконно удержано 4 352 рубля 60 копеек.

Ссылаясь на положения ст. 1109 ГК РФ, полагает, что удержание данных сумм должно осуществляться в судебном порядке.

Министерство социального развития и труда Камчатского края осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, обеспечивает контроль за соблюдением получателями субсидий, предоставленных Министерством, условий, установленных при их предоставлении.

Окончательно определив исковые требования, просит признать незаконными действия КГКУ «Центр выплат» по удержанию с ФИО1 выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчёта за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ «Центр выплат» в пользу ФИО1 удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в размере 8 804 рубля 91 копейка, а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 4 332 рубля 26 копеек, а всего 13 137 рублей 17 копеек, обязать КГКУ «Центр выплат» выплатить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату принятия решения суда с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части возложения обязанности на КГКУ «Центр выплат» произвести перерасчёт размера ежемесячной денежной компенсации ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату принятия решения суда с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% платы за наем, за содержание жилого помещения и коммунальные услуги в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, а также в части возложения обязанности на Министерство социального развития и труда Камчатского края выплатить ФИО1 размер ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату принятия решения суда с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% платы за наем, за содержание жилого помещения и коммунальные услуги в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, прекращено, в связи с отказом материального истца от иска.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, указав, что при назначении ей меры социальной поддержки сотрудник КГКУ «Центр выплат» не разъяснял ей о необходимости предоставления информации о фактически понесённых расходах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем, она не знала о том, что ей производится переплата ежемесячной денежной компенсации. Ранее она получала меру социальной поддержки, однако в ДД.ММ.ГГГГ году сумма уменьшилась. О том, что КГКУ «Центр выплат» производит удержания задолженности, ответчик её не уведомил. Учитывая состояние её здоровья, наличие инвалидности первой группы, дорогостоящее лечение, значительные расходы на приобретение ортопедической обуви, лекарственных препаратов, указывает, что выплата задолженности для неё крайне затруднительна. Сумма ранее предоставленной меры социальной поддержки позволяла оплачивать значительную часть расходов за жилое помещение и коммунальные услуги.

Представитель процессуального истца Никифорова Я.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика КГКУ «Центр выплат» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. Ссылаясь на ч. 1.8, 2.1, п. 14 ч. 2.8, ч. 2.12, 2.11, 2.14 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утверждённым Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, указала, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена мера социальной поддержки в сумме 113 614 рублей 15 копеек. Однако, в соответствии с Постановлениями Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для нанимателей жилых помещений на одиноко проживающего гражданина в многоквартирном доме с ДД.ММ.ГГГГ составляет 6 965 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ – 6 977 рублей. В соответствии с соглашениями о межведомственном информационном взаимодействии с организациями жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского в КГКУ «Центр выплат» поступили сведения о фактическом объёме жилищно-коммунальных услуг, потреблённых ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ей произведён перерасчёт меры социальной поддержки, установлен факт излишне выплаченных денежных средств в размере 56 940 рублей 51 копейка. Таким образом, без согласия материального истца произведено удержание излишне выплаченных сумм в размере 50% от причитающейся ФИО1 суммы ЕДК при каждой последующей выплате с ДД.ММ.ГГГГ года. На основании приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-П, излишне выплаченные суммы, выявленные при осуществлении перерасчёта, учитываются в размере 30% от причитающихся ФИО1 суммы денежной компенсации при каждой последующей выплате. Обращает внимание, что ЕДК не относится к суммам, предоставленным гражданину в качестве средства к существованию, что исключает возможность применения к спорным правоотношениям положений ст. 1109 ГК РФ. Сведения о фактически потреблённых коммунальных услугах поступают ответчику в месяце, следующем за месяцем потребления и оплаты коммунальных услуг до 15-20 числа, в связи с чем, перерасчёт производится в течение следующего месяца. Обращает внимание, что решением Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ дана оценка оспариваемым положения Порядка, в части удержания ЕДК в размере 100%, а также предоставления меры социальной поддержки, рассчитанной, исходя из регионального стандарта. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Министерства социального развития и труда Камчатского края ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, указав, что федеральным законодательством конкретных требований к порядку предоставления мер социальной поддержки не установлено. Часть 5 Постановления Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П позволяет предоставлять денежные компенсации в порядке, утверждённом нормативным правовым актом Министерства. Таким образом, предоставление ЕДК осуществляется в два этапа: авансирование и перерасчёт, что не противоречит федеральному законодательству. Отсутствие на федеральном уровне законодательного закрепления за ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями обязанности предоставлять органам государственной власти сведения о фактическом потреблении и понесённых расходах по оплате коммунальных услуг гражданами исключает возможность возложения на данных субъектов указанной обязанности на региональном уровне. С целью получения данных сведений КГКУ «Центр выплат» заключается соглашение об информационном взаимодействии с данными организациями. Излишне выплаченные суммы при перерасчёте учитываются в размере 30% от сумм, причитающихся гражданину при каждой последующей выплате, что свидетельствует о выплате меры социальной поддержки в предыдущем периоде в полном объёме. Ссылаясь на п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, полагает, что положения ст. 1109 ГК РФ не применимы к спорным правоотношениям. На момент предоставления материальному истцу мер социальной поддержки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ положения Порядка, утверждённого Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, являлись действующими. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив возражения на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

При этом в силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

На основании ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьёй 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

На основании ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, данных федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, о стоимости жилищно-коммунальных услуг в конкретном субъекте Российской Федерации в расчете на 1 квадратный метр площади жилья за отчетный год, федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, утвержденного Правительством Российской Федерации и применяемого для расчета межбюджетных трансфертов, а также исходя из установленного конкретным субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой настоящей статьи.

В соответствии с частью 1, 5 Постановления Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае" (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление денежных компенсаций в виде меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, осуществляется в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Министерства социального развития и труда Камчатского края.

Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено Положение о Министерстве социального развития и труда Камчатского края, согласно которому Министерство является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг, а также иные правоприменительные функции в сфере социального развития и труда Камчатского края (ч. 1.1). Министерство имеет подведомственные краевые государственные учреждения для реализации полномочий в установленной сфере деятельности (ч. 1.8).

Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждён Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае".

Учитывая характер спорных правоотношений, предмет иска, судом дана оценка юридически значимым обстоятельствам в соответствии с правовым регулированием, установленным указанным Порядком, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1.8 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) предоставление денежных компенсаций осуществляется за счет средств федерального и/или краевого бюджета, предусмотренных Министерству социального развития и труда Камчатского края (далее - Министерство) на эти цели через краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее - КГКУ "Центр выплат").

Предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.1 Порядка в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 приложения к Порядку (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) к категории граждан, проживающих в Камчатском крае, меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальные услуги, топливо и транспортные услуги для доставки этого топлива (для проживающих в домах, не имеющих центрального отопления) которым, предоставляются в соответствии с федеральным законодательством относятся инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов.

Согласно п. 6 ч. 1 приложения № к Порядку (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам устанавливается: гражданам, указанным в пункте 8 части 1 приложения 1 к настоящему Порядку, в размере 50 процентов:

а) платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

б) платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

в) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В силу п. 6 ч. 2 приложения 2 к Порядку (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги: одиноко проживающим инвалидам и инвалидам, проживающим в семьях, состоящих из 2 человек, в размере 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.

При этом в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ компенсация предоставлялась в размере 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.

На основании ч. 2.1 приложения № к Порядку (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или по обращению граждан, указанных в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку, в порядке, определяемом частями 2.8 - 2.13 настоящего Порядка, и предоставлением, документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг, за период, подлежащий перерасчету.

В соответствии с п. 14 ч. 2.8 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) основаниями для перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации являются: поступление информации в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (для граждан, указанных в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку).

Согласно п. 1 ч. 2.9 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) при наступлении обстоятельств, повлекших уменьшение размера ежемесячной денежной компенсации либо утрату права на получение ежемесячной денежной компенсации, перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации осуществляется при поступлении в КГКУ "Центр выплат" сведений о наступлении указанных обстоятельств, с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства, но не более чем за период, равный сроку исковой давности, установленному статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяемому с месяца поступления сведений в КГКУ Центр выплат".

При этом п. 1 ч. 2.9 распространяется на правоотношения, возникающие с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 5 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Более того, часть 2.9 Порядка в редакции от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривает возможность перерасчёта меры социальной поддержки при наличии обстоятельств, установленных п. 14 ч. 2.8 Порядка.

Частью 2.10 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что суммы денежной компенсации, дополнительно начисленные гражданину, родителю при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.8 настоящего Порядка, подлежат выплате в месяце, следующем за месяцем принятия решения о перерасчете размера денежной компенсации, но не ранее перечисления КГКУ "Центр выплат" средств на предоставление денежных компенсаций в соответствии с частью 1.12 настоящего Порядка.

На основании части 2.11 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) излишне выплаченные гражданину, родителю суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.8 настоящего Порядка (далее - излишне выплаченные суммы), подлежат удержанию без согласия гражданина, родителя в размере 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину, родителю при каждой последующей выплате.

Перерасчет размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или обращения граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению на дату обращения гражданина с заявлением о перерасчете размера денежных компенсаций (часть 2.12 Порядка в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Принятие решения о перерасчете размера денежных компенсаций либо об отказе в перерасчете размера денежных компенсаций осуществляется в течение 60 календарных дней со дня поступления в КГКУ "Центр выплат" сведений о наступлении обстоятельств, указанных в части 2.8 настоящего Порядка.

В случае принятия решения об отказе в перерасчете размера денежных компенсаций гражданину, родителю направляется уведомление об отказе в перерасчете размера денежных компенсаций в течение 10 календарных дней со дня принятия решения (часть 2.13 Порядка в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно части 2.8 приложения 2 к Порядку (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) излишне выплаченные федеральному льготнику суммы ежемесячной денежной компенсации вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений, подтверждающих фактические объемы потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, а также предъявления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влияющие на размер ежемесячной денежной компенсации, подлежат удержанию в размере 100% из ежемесячных денежных компенсаций и (или) ежегодных денежных компенсаций, причитающихся к выплате в последующих расчетных периодах.

В случае невозможности удержания излишне выплаченных сумм из последующих выплат ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещаются федеральным льготником в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке.

Из разъяснений, изложенных в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" следует, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом первой группы, зарегистрирована в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>.

На основании решения КГКУ «Центр выплат» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно назначена выплата ежемесячной денежной компенсации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к прокурору г. Петропавловска-Камчатского с заявлением о защите нарушенных прав, в связи с уменьшением размера ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр выплат» в адрес прокурора г. Петропавловска-Камчатского направлено уведомление, согласно которому ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлена ЕДК в размере 104 664 рубля 40 копеек. Поскольку сумма аванса значительно превышает расходы ФИО1 по оплате фактически потреблённых жилищно-коммунальных услуг, в результате перерасчёта установлен факт излишне выплаченных денежных средств в размере 60 575 рублей 01 копейка, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком прокурору предоставлен ответ, согласно которому за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумма излишне выплаченных денежных средств ФИО1 составляет 57 540 рублей 83 копейки.

В соответствии с расчётом, представленным КГКУ «Центр выплат», остаток, не возмещённых ФИО1 излишне выплаченных сумм по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 50 037 рублей 87 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского направлено сообщение Министерству труда и социального развития Камчатского края о результатах проверки проекта приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-П, норм, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству не выявлено.

Решением Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ пункты 2, 3, 4, 5, 6 части 2 приложения 2, часть 2.8 приложения 2, часть 2 приложения 3, часть 2.11 и абзац 3 части 2.17 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утверждённого приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Камчатским краевым судом установлено, что указанный Порядок принят Министерством социального развития и труда Камчатского края в рамках предоставленных полномочий, нарушений требований законодательства к порядку его принятия и введения в действие не усматривается.

Однако орган государственной власти субъекта РФ, осуществляя собственное правовое регулирование в области предоставления инвалидам компенсации расходов на оплату жилых помещений коммунальных услуг, уполномочен лишь определить форму предоставления таких мер социальной поддержки. Приведённое правовое регулирование исключает возможность устанавливать нормативным правовым актом субъекта РФ иные, отличные от предусмотренных федеральным законодательством, условия предоставления социальных гарантий, средства на реализацию которых являются расходными обязательствами Российской Федерации.

При оценке положений Порядка, в том числе, п. 6 части 2 приложения 2 к Порядку судом установлено, что размер ежемесячной компенсации федеральным льготникам на оплату жилищных и (или) коммунальных услуг, за исключением взноса на капитальный ремонт, рассчитываются не исходя из фактически понесённых лицом расходов на жилищные и коммунальные услуги, а относительно регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг и регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчёта субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Следовательно, указанные нормы устанавливают иной порядок компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Возможность подобного правового регулирования находится вне пределов усмотрения Министерства социального развития и труда Камчатского края.

Кроме того, давая оценку части 2.8 приложения 2 к Порядку судом установлено, что административный орган наделен правом удерживать излишне выплаченные суммы компенсации в одностороннем порядке без согласия гражданина (льготника), При этом положениями Порядка не предусмотрено уведомление лица об удержании таких сумм в случае невозможности такого удержания из последующих компенсационных выплат.

Министерство социального развития и труда в Камчатском крае, изменив порядок предоставления гарантированных государством льгот с компенсации фактических расходов, связанных с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг, на авансирование предполагаемых расходов, наделил себя правом самостоятельно удерживать спорные суммы в отсутствие какого-либо обоснования своих действий получателю этой льготы.

Таким образом, нарушается право неопределённого круга лиц на защиту своих интересов, связанных с получением соответствующей компенсации, гарантированной Федеральными законами Российской Федерации, в частности, в связи с правовой неопределённостью нарушается один из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: открытость и доступность такой информации.

Указанные положения признаны недействующими, как принятые с нарушением полномочий органа государственной власти и несоответствующие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Решение суда вступило в законную силу.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание, что положения части 2.8 приложения 2 к Порядку, утверждённому Приказом Министерства социального развития и труда в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), предоставляющие право КГКУ «Центр выплат» удерживать из ежемесячных денежных компенсаций, причитающихся к выплате гражданину в последующих расчётных периодах излишне выплаченные суммы с учётом фактического объёма потреблённых и оплаченных расходов за жилое помещение и коммунальные услуги без уведомления гражданина, признаны недействующими, в том числе, судом вышестоящей инстанции установлено урегулирование Министерством социального развития и труда в Камчатском крае вопросов, изложенных в п. 6 части 2 приложения 2 к Порядку, находящихся вне пределов усмотрения Министерства социального развития и труда Камчатского края, суд приходит к выводу, что действия КГКУ «Центр выплат» по удержанию с ФИО1 выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчёта за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными, выполненным на основании нормативного правового акта, противоречащего Федеральному закону «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» и Конституции Российской Федерации, гарантирующих предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Указанные действия ответчика КГКУ «Центр выплат», реализованные на основании нормативно-правового акта, не соответствующего нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, привели к образованию у ФИО1 задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, как следствие, удержании денежных средств из указанной меры социальной поддержки, предоставленной в форме авансирования, что недопустимо, поскольку истец относится к категории граждан, имеющих особый правовой статус, которым Российской Федерацией гарантирована дополнительная социальная защита, с учётом состояния здоровья гражданина, отсутствия у него объективной возможности получать стабильный доход от трудовой деятельности.

При таких обстоятельствах исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Доводы представителей ответчиков о том, что на момент перерасчёта ЕДК оспоренные положения Порядка являлись действующими, суд находит несостоятельными, ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 29-П следует, что последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, обеспечиваемое доведением такого решения суда до сведения широкого круга лиц в надлежащем порядке (пункт 2 части 4 статьи 215 и часть 1 статьи 216 КАС Российской Федерации) и возможностью пересмотра в установленных случаях состоявшихся судебных решений, основанных на этом акте. Следовательно, таким решением суда удовлетворяется как индивидуальный интерес лица в защите принадлежащих ему прав (уже нарушенных применением этого акта или находящихся под непосредственной угрозой нарушения в будущем), так и общественный интерес в поддержании законности и правопорядка в целом.

Что касается материально-правовых гарантий принадлежащих гражданам и юридическим лицам прав, то к ним относится возможность - в случае признания судом нормативного правового акта, как не соответствующего закону и нарушающего права и охраняемые законом интересы этих лиц, недействительным - требовать их защиты либо восстановления иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК Российской Федерации и подробно урегулированными иными его нормами (восстановление положения, существовавшего до нарушения права, присуждение к исполнению обязанности в натуре, возмещение убытков и др.).

При таких обстоятельствах, учитывая, что незаконными действиями КГКУ «Центр выплат» нарушено право истца на социальную защиту, гарантированное Конституцией РФ, суд приходит к выводу, что признание оспариваемых положений указанного Порядка недействующими со дня вступления решения Камчатского краевого суда в законную силу, не исключает незаконность действий ответчика, совершённых на основании указанного нормативного акта до указанного времени.

Ссылки представителя ответчика КГКУ «Центр выплат» о том, что оценка положениям части 2.8 приложения 2 к Порядку дана Камчатским краевым судом, в связи с наличием права производить удержания в размере 100% ЕДК, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, а также выводов суда.

Более того, удержание ЕДК с ФИО1 в размере 50% и 30% не свидетельствует о правомерности действий ответчика, с учётом установленных судом обстоятельств.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора в интересах ФИО1 в части взыскания с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ «Центр выплат» удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 8 804 рубля 91 копейка, а также недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 4 332 рубля 26 копеек, суд не усматривает, поскольку в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» истцу подлежит предоставлению мера социальной поддержки в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Суд принимает во внимание, что переплата меры социальной поддержки образовалась у материального истца в результате незаконных действий КГКУ «Центр выплат», однако указанное обстоятельство не является безусловным основанием для взыскания денежных средств.

Принимая во внимание, что указанная мера социальной поддержки установлена Федеральным законом, финансирование выплат осуществляется из средств федерального бюджета, а также учитывая, что размер ежемесячной денежной компенсации истцу расходов по оплате за жилое помещение и коммунальных услуг не может превышать 50%, суд приходит к выводу, что взыскание денежных средств повлечёт нарушение баланса интересов указанной категории граждан, поскольку поставит в неравное положение материального истца с иными гражданами, получающими данную меру социальной поддержки, и как следствие, образование у ФИО1 неосновательного обогащения.

При этом положения ст. 1109 ГК РФ, по мнению суда, не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку ЕДК не относится к денежным суммам, предоставленным гражданину в качестве средства к существованию, а направлена на компенсацию понесённых истцом расходов на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании ст. 98, 103 ГПК РФ с КГКУ «Центр выплат» в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Краевого государственного казённого учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» по удержанию с ФИО1 выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчёта за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах ФИО1, о взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через Краевое государственное казённое учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 8 804 рубля 91 копейка, а также недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 4 332 рубля 26 копеек, а всего 13 137 рублей 17 копеек отказать.

Взыскать с Краевого государственного казённого учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.