Решение № 12-46/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-46/2019

№12-46/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

08 июля 2019 года г.Сарапул УР

Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Русинов В.В., при секретаре Фуфачевой Н.В.,

с участием заявителя – ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении и жалобу ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> и УР от 05.06.2019г., которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: УР, <адрес>, д.Соколовка, <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> и УР ФИО4 от 05.06.2019г., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Согласно постановления, при проведении в период с 11 час. до 13 час. 14.05.2019г. внеплановой выездной проверки принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 18:18:025001:1505 площадью 99522+-2760 кв.м. (категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства), расположенного по адресу: УР, <адрес>, выявлен факт нарушения земельного законодательства РФ, выразившийся в зарастании его многолетней сорной растительностью с преобладанием злакового разнотравья, полыни обыкновенной и горькой и других, а также древесно-кустарниковой растительностью: единичные растения сосны от 20 до 40 см. высотой. Установлено также наличие прошлогодней растительности. Под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции. Распространение сорных и древесно-кустарниковых растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом нарушается плодородие почвы, то есть ухудшается способность почвы к производству сельскохозяйственных культур, так как при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ. Зарастание земельного участка многолетней сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв. Также сорняки создают очаги распространения болезней и вредителей растений. В результате бездействия ФИО1 допустил нарушение в виде невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не принял все зависящие от него меры по использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. Со слов ФИО1, в весенний период он провел из агротехнических мероприятий боронование поля в один след, что недостаточно в условиях произрастания многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительности.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Сарапульский районный суд УР. Жалоба мотивирована тем, что право собственности на участок с кадастровым номером 18:18:025001:1505 оформлено у него только с 29.06.2018г. После этого вплоть до 14.05.2019г. на земельном участке были проведены следующие работы: вырубка деревьев и кустарников; боронование в два следа; внесение минеральных удобрений (300кг аммиачной селитры); посадка культурных трав – донник 100кг., люцерна – 60кг.; произведена вспашка 3га наиболее засоренного участка 20.05.2019г. В конце лета 2019г. им будет произведен сенокос (сено является сельхозпродукцией, в связи с чем участок используется им по назначению). При проведении проверки 14.05.2019г. ФИО4 нарушен порядок, установленный для нее приказом о проведении данной проверки заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и УР ФИО5 № от 22.03.2019г. Так, в нарушение п.11 приказа, проверка начата в 11 час. 50 мин., а закончена – в 12 час. 40 мин., из которых 10 мин. ушло на проверку документов (хотя следовало – 1 час), 25 мин. – на съемку с журналистами. На саму проверку затрачено 15 мин. (по приказу – 6 часов). Почвенные пробы не брались, проверка проводилась с одной точки, процент засоренности не вычислялся, участок не обходился, на сектора не разбивался. Заявитель просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным ст.ст.2.9; 24.5 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы ФИО1 поддержал ее по изложенным в ней доводам. Пояснил, что указанный выше участок выделен в счет земельной доли бывшего колхоза. Ранее он принадлежал его родителям. Усматривает предвзятое отношение к себе со стороны лица, проводившего проверку, поскольку в его участке заинтересованы другие лица.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 2 ст.8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст.12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч.ч.2, 5 ст.13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями. Аналогичные требования содержатся в ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Исходя из требований ст.ст.77, 78 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как явствует из представленной в деле выписки из ЕГРН, ФИО1 с 29.06.2018г. является собственником земельного участка с кадастровым номером 18:18:025001:1505 площадью 99522+-2760 кв.м. Актом проверки № В\Р от 16.05.2019г. (с фототаблицами) на принадлежащем ФИО1 земельном участке установлены нарушения, изложенные в описательной части обжалуемого постановления и настоящего решения. Проведенных заявителем мероприятий, указанных в жалобе, оказалось явно не достаточно для устранения данных нарушений. Мероприятия, только запланированные ФИО1, не могут повлиять на результат рассмотрения настоящего дела. Лицо, проводившее проверку, уложилось в ее сроки, указанные в акте, оно не обязано безусловно следовать срокам, указанным в приказе о проведении указанной проверки. Также должностное лицо, проводившее проверку, вправе самостоятельно избирать ее методику и следовать собственной тактике. Доказательств заинтересованности ФИО4 в исходе дела заявителем не приведено. Сам ФИО1 является собственником земельного участка достаточное время для приведения его в соответствие установленным требованиям. Между тем, каких-либо существенных улучшений состояния участка по сравнению с предыдущими проверками (ноябрь 2018г., январь 2019г.) не зафиксировано. В ходе проверки 14.05.2019г. зафиксировано наличие прошлогодней растительности, что также свидетельствует о том, что участок по назначению ФИО1 не использовался (в том числе и для сенокошения).

Таким образом, доводы жалобы ФИО1 при ее рассмотрении подтверждения не нашли, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ также не усматривается.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено с соблюдением правил подведомственности.

К ФИО1 должностным лицом применены положения ч.ч.2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, наказание ему назначено в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> и УР от 05.06.2019г., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО6 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в Верховный Суд УР через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики. Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Русинов В.В.