Решение № 2-1014/2018 2-32/2019 2-32/2019(2-1014/2018;)~М-972/2018 М-972/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-1014/2018

Дело № 2-32/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» января 2019 г. г.Кострома

Димитровский районный суд г.Костромы в составе председательствующего судьи С.А.Карелина,

при секретаре Н.В.Ронжиной,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица отделения ПФР по Костромской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к ГУ – Костромскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Костромскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Учреждение) и просила вынести решение о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение, включая проезд к месту лечения и обратно в порядке очередности подачи заявления на данную услугу с 10.11.2015. Требования мотивировала тем, что она является <данные изъяты>, состоит на учете в Управлении Пенсионного Фонда РФ как получатель страховой пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты. С момента такой выплаты с 22.04.2008 она пользуется правом на получение набора социальных услуг и дважды, в 2008 и 2015 гг. прошла санаторно-курортное лечение. 10.11.2015 она обратилась в Учреждение с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение, оно было зарегистрировано под №. После её обращений по поводу предоставления путевки 08.10.2018 ею был получен письменный отказ, основанием которого указан её отказ от набора социальных услуг с 01.01.2019. Отказ неправомерен, поскольку услуга ей не была предоставлена и она сохраняет право на её получение, а из её ежемесячной денежной выплаты за период её получения вычтена денежная сумма в размере 8570,04 руб. для обеспечения этой услуги в натуре.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Министерство Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по <адрес> и отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Костромской области.

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержала, пояснив, что за ней должно быть признано право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, включая проезд к месту лечения и обратно, в порядке очередности по заявлению от 10.11.2015. Допускала также возврат ей удержанных из ежемесячной денежной выплаты сумм в размере 8601,12 руб., но на этих требований к Учреждению не поддержала, просив признать право на получение путевки в натуре. В обоснование позиции ссылалась на имеющуюся судебную практику (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2016 № 8-КГ16-6).

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 требования не признал. Пояснил, что приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 № 271н утвержден Административный регламент, регламентирующий предоставление путевок, пунктом 19 которого предусмотрен отказ в предоставлении путевки в случае отказа заявителя от получения этой услуги. При удовлетворении требований истца она получит в 2019 году двойное обеспечение, что противоречит ст.6.3 Федерального закона № 178-ФЗ. В настоящее время ФИО1 из очереди граждан, ожидающих получение путевки, исключена.

Представитель отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Костромской области по доверенности ФИО3 оставил разрешение требований истца на усмотрение суда и пояснил, что обеспечением ежемесячной денежной выплатой занимается отделение, при определении размера учитывается получаемый набор социальных услуг. В период с 2010 по 2013 годы истец получала полный набор социальных услуг, в период с 2013 по 2018 годы был отказ от обеспечения в натуре лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения. На 2019 год истец отказалась от получения набора социальных услуг в полном объеме, в том числе от получения в натуре путевки на санаторно-курортное лечение с проездом к месту лечения и обратно.

Представитель Министерства финансов РФ (УФК по Костромской области) в судебное заседание не прибыл, руководитель просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, среди которых указаны инвалиды (п. 8 ст. 6.1). В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании (ст. 6.2). Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3). Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 6.5).

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328.

В соответствии с данным Порядком гражданин обращается в территориальные органы Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме № 070/у-04. Территориальные органы Фонда социального страхования РФ не позднее 10 дней с момента поступления заявления и справки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

В ходе судебного разбирательства установлено, и не оспаривалось сторонами, что 10.11.2015 в Учреждение поступило заявление ФИО1 о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, зарегистрированное под № 7018, она поставлена в очередь граждан, ожидающих предоставление путевки.

Путевкой по данному заявлению истец обеспечена не была.

08.10.2018 Учреждением направлен ответ ФИО1 на её обращение, где указано, что в связи с отказом от получения государственной социальной помощи в части обеспечения санаторно-курортным лечением на 2019 год и получением ежемесячных денежных выплат обеспечить заявителя путевкой на санаторно-курортное лечение по заявлению от 10.11.2015 в 2019 году не представляется возможным.В настоящее время, поскольку судебное разбирательство, начатое по иску ФИО1 в 2018 году, продолжилось в 2019 году, Учреждение сообщило об исключении истца из общей очереди граждан, ожидающих предоставление путевки, со ссылкой на вышеуказанные обстоятельства.

Суд полагает, что при отказе истца от получения государственной социальной помощи в части обеспечения санаторно-курортным лечением на 2019 год, её исковые требования удовлетворены быть не могут.

Пунктом 19 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 № 271 (далее - Административный регламент) установлен перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение.

Одним из оснований является отказ заявителя от получения государственной услуги полностью, а также отказ заявителя от получения государственной услуги в части обеспечения при наличии медицинских показаний путевкой на санаторно-курортное лечение, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ.

Данное основание является правовым последствием вышеуказанной статьи Закона, предполагающей возможность получения государственной помощи в натуральной форме или в денежном выражении.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что в случае предоставления истцу путевки в 2019 году одновременно с ежемесячной денежной выплатой в части оплаты социальной услуги, истец получил бы двойное обеспечение, что противоречит как указанной статье Закона, так и принципам формирования и исполнения бюджета.

В соответствии с п.4 Порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты РФ, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1294).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования РФ за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляя механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяя источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, не предполагают такой порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение, при котором её получение допускается при одновременной выплате денежных средств в связи с отказом от реализации своего права в натуральном виде.

Суд считает необоснованной ссылку истца на имеющуюся судебную практику по вопросу предоставления путевок на санаторно-курортное лечение применительно к существующей очередности, поскольку предмет рассматриваемого судом в настоящем деле иска является другим.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 03.04.2014 № 686-О), если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

Данным судебным постановлением, как и ранее принимаемыми (Определение Конституционного Суда РФ от 11.05.2012 № 817-О) разъяснено право федерального законодателя в порядке реализации своих дискреционных полномочий с учетом особенностей правового статуса отдельных категорий граждан совершенствовать механизм предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг - в части, касающейся предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, - гражданам, которые не были обеспечены такими путевками в течение календарного года, в том числе посредством установления для них соответствующей денежной компенсации.

Вместе с тем, в рамках действующего на настоящий момент законодательства, суд не находит оснований к удовлетворению исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г.Костромы в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А.Карелин