Решение № 2-268/2019 2-3718/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-268/2019

Дело № 2-268/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.

при секретаре Сапач А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Ростова-на-Дону, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, третьи лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Министерство имущественных и земельных отношений Ростовской области об исправлении ошибки в правоустанавливающем документе,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав, что является законным наследником после смерти своего отца ФИО2. На основании свидетельства о праве на наследство является собственником земельного участка с кадастровым номером №, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ года, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель, указанная в документе - Земли сельскохозяйственного пользования. Однако в процессе оформления принятия наследства, при обращении истца в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РО ей было отказано во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Истец была уведомлена о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка, со ссылкой на то, что в представленном ею свидетельстве на право собственности на землю категория указана «Земли сельскохозяйственного использования», что не соответствует Земельному кодексу РФ. Кроме того, истец обратилась в отдел архитектуры при администрации г. Ростова-на-Дону с просьбой о внесении изменения в правоустанавливающие документы на землю. Однако на данный запрос ей был дан отрицательный ответ, со ссылкой на то обстоятельство, что для внесения изменений в сведения о категории земель в ЕГРН ей необходимо обратиться в орган регистрации прав, так как подготовить акт органа самоуправления об отнесении к определенной категории земель не представляется возможным на основании п. 2 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 года № 172 «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую». В данной ситуации из-за ошибки в правоустанавливающем документе на земельный участок истец не может реализовать свои права на наследственное имущество в полной мере. На основании изложенного, истец просит суд обязать уполномоченный орган управления исправить запись в правоустанавливающем документе на земельный участок в графе категория земель «земли сельскохозяйственного использования» на «земли сельскохозяйственного назначения».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание явился представитель ответчика Администрации города Ростова-на-Дону ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Министерства имущественных и земельных отношений Ростовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривается, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (орган регистрации прав).

Согласно статье 66 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав несет ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, за несоответствие осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав требованиям настоящего Федерального закона, правил ведения Единого государственного реестра недвижимости, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; за утрату или искажение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости; за полноту и достоверность предоставляемых сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Главой 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регламентируется порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно статье 61 названного Федерального закона различаются техническая и реестровая ошибки.

Как следует из пункта 1 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости, исправляется по решению государственного регистратора прав.

В пункте 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ реестровая ошибка определяется как воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте - плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Земельным кодексом РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 года № 1103-1) (ред. от 24.12.1993) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей (ст. 56).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Свидетельство о праве собственности на землю серия № ДД.ММ.ГГГГ года выдано ФИО2 и зарегистрировано в Комземресурсах <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, регистрационная запись №

Согласно Свидетельству о смерти серия № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданному Городским (Кировским) отделом ЗАГС г. Ростова-на-Дону ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки нотариуса нотариальной палаты Ростовской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ года № в производстве нотариуса Ростовского-на-Дону нотариального округа ФИО6 имеется наследственное дело № после умершего ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 Наследником является дочь - ФИО1

Истцу в порядке наследования перешел земельный участок с кадастровым номером №, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ года, расположенный по адресу: <адрес> Категория земель, указанная в документе - «Земли сельскохозяйственного использования».

В Свидетельстве о праве собственности на землю, выданном ДД.ММ.ГГГГ года указано, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного использования.

Согласно действовавшему в тот период Земельному кодексу РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 года № 1103-1) (ред. от 24.12.1993) земли сельскохозяйственного использования относились к землям населенных пунктов (ст. 71, 77 ЗК РСФСР.)

В Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года, ЗК РСФСР 1970 года категория «земли городов» включала в свой состав земли сельскохозяйственного использования и другие угодья. В ЗК РСФСР 1991 года категория «земли населенных пунктов» включала в себя земли сельскохозяйственного использования. Так, в ст. 71 ЗК РСФСР 1991 года закреплялось, что в состав земель городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов входят:.. .3) земли сельскохозяйственного использования и другие угодья. В ст. 77 ЗК РСФСР 1991 года определялось, что к землям сельскохозяйственного использования в городах, поселках и сельских населенных пунктах относятся пашня, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища. К другим угодьям относятся кустарники, торфяники, овраги, карьеры и другие.

В соответствии со ст. 85 действующего Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-ФЗ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования в соответствии с градостроительным регламентом.

В силу п. 11 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Таким образом, содержание правоустанавливающего документа свидетельствует о том, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2 ст. 14 Федеральный закон от 21.12.2004 года № 172-ФЗ если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земель.

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГрК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

В соответствии с п. 12 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации. В этом случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов (п. 13 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ).

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением или изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке ч. 1 и 2 ст. 4.1 ФЗ № 191 -ФЗ.

Как следует из п. 15 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ в случаях, указанных в частях 4, 9 и 13 настоящей статьи, принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Указанные в иске обстоятельства с учетом данных норм свидетельствуют о том, что земельный участок истца относится к землям населенных пунктов. Ошибки в правоустанавливающих документах не имеется.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае истцом на основании ст. 12 ГК РФ неверно избран способ защиты права при наличии иных способов восстановления нарушенногоправа.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способзащитыдолжен соответствовать содержанию нарушенногоправаи спорного правоотношения, характеру нарушения.

Истцом не представлено каких-либо доказательств нарушения ее законных прав и интересов со стороны ответчиков Администрации города Ростова-на-Дону, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 при наличии установленных в судебном заседании обстоятельств, следует отказать.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Ростова-на-Дону, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об исправлении ошибки в правоустанавливающем документе отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2019 года.

Судья