Апелляционное определение № 33-1077/2026 33-11464/2025 от 27 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-1077/2026

Судья первой инстанции: ФИО1

Дело № 2-1083/2024

УИД: 91RS0003-01-2023-005541-69

28 января 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи:

Бондарева Р.В.

судей:

ФИО2, ФИО3

при секретаре:

ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», о признании отказа незаконным, признании права, по апелляционной жалобе представителя Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на решение Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,

Установила:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, в котором просила признать незаконным отказ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в предоставлении ей государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» и постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям Херсона и части <адрес>»; признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» и постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям Херсона и части <адрес>»; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с тем, что местом ее постоянного жительства ответчиком было принято место ее регистрации в <адрес>, которое не отражено в Перечне населенных пунктов <адрес> в целях реализации мер поддержки граждан, определенных Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец полагает, что правовых оснований для отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения не имелось, поскольку при обращении с заявлением на получение государственного жилищного сертификата ответчику также была предоставлена справка Г-217 от ДД.ММ.ГГГГ, выданная главой Военно-гражданской администрации <адрес> Территориальной громады <адрес>, которая подтверждает факт проживания ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ и ее дочери ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ до момента экстренной эвакуации ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. По мнению истца, данный отказ незаконно лишает ее права на получение государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения, ввиду чего она обратилась в суд с данным иском.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 12 августа 2024 года иск удовлетворен частично. За ФИО6 признано право на получение государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» и постановлением Совета министров Республики Крым от 22.10.2022 №909 «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям Херсона и части Херсонской области». В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Разрешен вопрос о взыскании государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель ответчика Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требований и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, считает, что судом дана ненадлежащая оценка доводам и фактическим обстоятельствам дела при разрешении спора по сути, что послужило основанием к принятию неправомерного решения, противоречащего требованиям действующего законодательства.

Апеллянт обращает внимание на то, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для признания обжалуемых решений от 02.05.2023 и от 21.07.2023 об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата не имеется, поскольку Министерство действовало в рамках полномочий в соответствии с нормами действующего законодательства. В свою очередь, признавая за истцом право на получение государственного жилищного сертификата судом не было учтено, что ППК «Фонд развития территорий» осуществляет финансовую поддержку бюджетов субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности критериев, в том числе граждане до 01.12.2023 включительно подали заявление на предоставление сертификата. В силу положений пп. «д», «з» п. 4 Порядка №1876 обработка заявлений граждан производилась с использованием автоматизированной информационной системы ППК «Фонд развития территорий». Заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимались Фондом к рассмотрению до 31.05.2024 включительно. То есть, для исполнения судебных актов в части выдачи государственных жилищных сертификатов Министерству в соответствии с нормами Постановления №1876 необходимо обращение к ресурсам АИС Фонда с целью внесения уполномоченным органом Республики Крым в «реестр заявлений граждан» необходимых сведений для предоставления истцу государственного жилищного сертификата. Какой-либо иной порядок, предусматривающий возможность выдать государственный жилищный сертификат с целью исполнения судебного акта, без предоставления ППК «Фонд развития территорий» доступа в АИС Фонда, действующим законодательством не предусмотрен, у Министерства в настоящее время отсутствует какая-либо техническая возможность самостоятельно сформировать данный сертификат ввиду отсутствия доступа в программу, в связи с окончанием сроков рассмотрения заявок субъектов Российской Федерации, который предоставляется исключительно Фондом.

Автор жалобы отмечает, что решение суда вынесено 12.08.2024, тогда как суду было достоверно известно о прекращении с 31.05.2024 принятия Фондом заявок от уполномоченных органов субъектов Российской Федерации, а также об окончании 01.01.2024 срока принятия уполномоченными органами субъектов Российской Федерации заявлений граждан, имеющих государственный жилищный сертификат на перечисление средств по нему, в связи с чем принятое судом решение не приведет к восстановлению права заявителя на получение социальной выплаты на основании государственного жилищного сертификата.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 08 июля 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Министерства без удовлетворения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 октября 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 08 июля 2025 года отменено, направлено дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При повторном апелляционном пересмотре дела установлено, что ФИО6 в связи с заключением брака 03.08.2024 г. с гражданином Республики Таджикистан ФИО8, изменила фамилию на ФИО9.

В заседание суда апелляционной инстанции истец, её представитель, третьи лица не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, поэтому в силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

Удовлетворяя заявленные исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства, свидетельствующие о постоянном проживании истца на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, нашли свое подтверждение, ввиду чего пришел к выводу о наличии у нее права на получение государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата, к которому приложила копию паспорта и копию свидетельства о рождении ребенка.

Решением Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения в связи с несоответствием заявления и прилагаемых к нему документов требованиям Постановления № и Постановления №, а именно переселение заявителя из населенного пункта <адрес> (зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>) не отраженного в Перечне населенных пунктов <адрес> в целях реализации мер поддержки граждан, определенных постановлением №. Заявителю рекомендовано предоставить документы, подтверждающие фактическое проживание в <адрес> с указанием периода фактического проживания.

Военно-гражданской администрацией Херсонской городской территориальной громады <адрес> выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ № Г-217, согласно которой ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ до момента экстренной эвакуации ДД.ММ.ГГГГ проживала (пребывала) по адресу: <адрес>, а также дочь ФИО6 - ФИО7 находилась по указанному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ до момента экстренной эвакуации ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 повторно обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата и предоставила копию паспорта гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении ребенка, справку ВГА № Г-217.

Решением Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № РЕ/5707 ФИО6 отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения в связи с несоответствием заявления и прилагаемых к нему документов требованиям Постановления № и Постановления №, а именно переселение заявителя из населенного пункта <адрес> (зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>) не отраженного в Перечне населенных пунктов <адрес> в целях реализации мер поддержки граждан, определенных постановлением №. Заявителю рекомендовано предоставить документы, подтверждающие фактическое проживание в <адрес> с указанием периода фактического проживания.

Суду первой инстанции предоставлена копия решения Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым был установлен факт постоянного проживания ФИО6 с дочерью ФИО7 в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не может быть основанием для подачи заявления о предоставлении государственного жилищного сертификата, в связи с истечением срока подачи таких заявлений. Установление решением суда факта постоянного проживания гражданина в <адрес> или части <адрес> без установления факта его регистрации по месту жительства является недостаточным для того, чтобы признать гражданина соответствующим критерию, указанному в подпункте «в» пункта 2 Правил.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 1 статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Херсонская область в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6 - ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» (далее - Постановление № 1876) установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публичноправовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Вышеуказанным постановлением утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила предоставления субсидии) и Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила предоставления финансовой поддержки).

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат (пункт 2 Правил предоставления субсидии).

Подпунктом «а» пункта 2 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 5 ноября 2022 года № 1986, действовавшей на момент выдачи истцам государственного жилищного сертификата) предоставления финансовой поддержки предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;

граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата (подпункт «б» пункта 2 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил, Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307- ЗРКУ2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям города Херсоне и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Крым на постоянное место жительства» Советом министров Республики Крым принято Постановление от 22 октября 2022 года № 909 «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, которым утвержден Порядок и условия предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области» (далее - Порядок).

Порядком установлен механизм и условия предоставления жителям города Херсона и части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099 - р), покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Республики Крым на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений, на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату (далее, соответственно, - граждане, социальная выплата, сертификат).

Уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на предоставление гражданам социальной выплаты на основании сертификатов является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 909 (в редакции от 11 июля 2023 года), предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты совокупности следующих критериев:

а) граждане покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на территорию Республики Крым на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Суд первой инстанции приведенное правовое регулирование об основаниях применения мер социальной поддержки применил неправильно.

Из материалов дела следует, что ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, на территории не входящей в перечень населенных пунктов <адрес> в целях реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не учтено, что мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата исходя из характера и предназначения направлена на оказание поддержки гражданам, проживавшим в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р, прибывшим в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, поскольку не имеют иного места жительства.

В соответствии с абзацем 8 статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Наличие постоянной регистрации ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, не входящему в перечень населенных пунктов <адрес> в целях реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не предполагает вынужденной утраты истцом места жительства.

Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта постоянного проживания ФИО6 и ее дочери ФИО7 в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, на которое ссылается суд первой инстанции, принято после обращения истца в Министерство с заявлениями на получение государственного жилищного сертификата, что не было учтено при разрешении спора.

Таким образом, по данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом требований истца, возражений Министерства относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права являлось то обстоятельство, отвечает ли истец совокупности критериев, установленных для получателя спорной социальной выплаты постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 и может ли она быть отнесена к категории граждан, покинувших место постоянного проживания в городе Херсоне и прибывших в Российскую Федерацию в экстренном массовом порядке, с учетом того, что экстренный массовый порядок подразумевает под собой вынужденность переезда лиц на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Также судебная коллегия принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 1 Правил № 1876 ППК «Фонд развития территорий» осуществлял финансовую поддержку бюджетов субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых ГЖС жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

В силу положений подпунктов «д» и «з» пункта 4 Порядка № 1876 обработка заявлений граждан производилась с использованием автоматизированной информационной системе ППК «Фонд развития территорий» (далее - АИС Фонда).

Пунктом 7 Правил № 1876 предусмотрено, что Фонд принимает обязательства по предоставлению финансовой поддержки субъекту Российской Федерации в соответствии с заявленным субъектом Российской Федерации расчетом финансовой потребности в средствах Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Финансовая поддержка на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом перечисляется Фондом исходя из заявленной субъектом Российской Федерации финансовой потребности в средствах Фонда на осуществление таких выплат. Финансовая поддержка на предоставление социальных выплат перечисляется Фондом исходя из суммы планируемых или фактически понесенных субъектами Российской Федерации расходов на такие выплаты на основании принятых уполномоченными органами субъекта Российской Федерации решений о перечислении социальных выплат.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1876 Фонд в течение 4 рабочих дней со дня получения заявки субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат, поданной в электронном виде с использованием системы, проводит проверку заявки на соответствие требованиям настоящих Правил и условиям, установленным соглашением, указанным в подпункте «в» пункта 6, и в случае соответствия заявки требованиям настоящих Правил и условиям указанного соглашения принимает решение об одобрении заявки.

Фонд перечисляет денежные средства в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации на счет управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации в течение 3 рабочих дней после одобрения соответствующей заявки, подаваемой в Фонд в электронном виде с использованием системы, в пределах суммы, необходимой для перечисления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат по предъявленным к оплате сертификатам. Заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению по предоставлению социальных выплат принимались Фондом к рассмотрению до 31 мая 2024 года (включительно).

Таким образом, для исполнения судебных актов в части выдачи ГЖС Министерству в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ № 1876 необходимо обращение к ресурсам АИС Фонда с целью внесения уполномоченным органом Республики Крым в «реестр заявлений граждан» в АИС Фонда необходимых сведений для предоставления ФИО6 сертификата.

При этом необходимо отметить, что после внесения всех необходимых сведений, сертификат формировался АИС Фонда автоматически с присвоением номера (в случае выдачи сертификата впервые), указанием суммы средств социальной выплаты полагающейся гражданам, а также членов их семей.

Какой-либо иной порядок, предусматривающий возможность выдать сертификат с целью исполнения судебного акта, без предоставления ППК «Фонд развития территорий» доступа в АИС Фонда, действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым не предусмотрен.

У Министерства в настоящее время отсутствует какая-либо техническая возможность самостоятельно сформировать данный сертификат в виду отсутствия доступа в программу, в связи с окончанием сроков рассмотрения заявок субъектов Российской Федерации, предусмотренных пунктом 12 Порядка № 1876, который предоставляется исключительно Фондом.

При этом решение суда по данному спору принято 12 августа 2024 года, тогда как информация о прекращении с июня 2024 года принятия Фондом заявок от уполномоченных органов субъектов РФ является открытой и должна была быть учтена судом при принятии решения.

Вместе с тем, указанные обстоятельства судом как юридически значимые определены и установлены не были.

Статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно части 1 ст. 327-2 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частью 2 данной статьи установлено, что в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Из материалов дела следует, что истцом были заявлены требования о признании незаконным отказа Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в предоставлении истцу государственного жилищного сертификата и в этом требования истцу судом было отказано.

Апелляционная жалоба истца на данное решение не подавалась.

Принимая во внимание, что признание права за ФИО6 на получение жилищного сертификата является производным от незаконности действий Министерства, а такой отказ признан судом обоснованным, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований о признании за истцом данного права.

При наличии таких обстоятельств, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

На основании изложенного, в связи с нарушением норм материального и процессуального права, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Апелляционную жалобу представителя Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым удовлетворить.

Решение Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО5 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании отказа незаконным, признании права - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи