Решение № 12-11/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 12-11/2017

№12-11/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с. Троицкое 17 мая 2017 года

Судья Троицкого районного суда Алтайского края Фролова О.С., при секретаре Штановой Е.Н., рассмотрев жалобу директора МБОУ «Пролетарская СОШ» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором <адрес> и районов по пожарному надзору Л., которым:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, проживающая <адрес>, директор МБОУ «Пролетарская СОШ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору Л. № от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Пролетарская СОШ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Вина ФИО1 установлена в том, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов 00 минут на территории и в помещениях МБОУ «Пролетарская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо- директор МБОУ «Пролетарская СОШ» ФИО1 нарушила требования Правил противопожарного режима в РФ (ППР в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ 25.04.2012 года №390), ст. 6 ФЗ «О пожарной безопасности», №69-ФЗ от 21.12.1994 года и другие нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, а именно: не предусмотрен требуемый объем пожарного водоема для нужд пожаротушения (п.9.9 СП 8.13130.2009); внутренний противопожарный водопровод в неисправном состоянии (п.55 ППР в РФ); расстояние между дымовыми (шлейф) извещателями (высота защищаемого помещения Н< 3,5 м.) (в помещениях шириной менее 3 м.) извещателем и стеной не соответствуют требованиям (п.13.4.1 и п.14.1 (+п.13.3.10)/п.13.4.1. СП5.13130.2009; п.12.28 и п.13.1 (+п.12.22)/ п.12.28 НПБ 88-2001); диаметр медных жил проводов и кабелей / требуемый тип согласно ГОСТ 31565-2012 с 16.04.2014 не соответствует требованиям (п.3.4 СП3.13130.2009); тип СОУЭ не соответствует требованиям (п.14 таб.2 СП3.13130.2009), тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.

ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, указала, что изначально был установлен небольшой металлический бак для емкости воды, однако напор воды небольшой, а для установки дополнительных резервуаров денежные средства не выделяются. Кроме того, школа построена в 1963 году, это не типовое здание, в ней не предусмотрено противопожарного отдельного водопровода, имеются пожарные гидранты с выходом на центральный водопровод, который контролирует местный ЖКХ и в данный момент он неисправен. На вывод отдельной трубы водопровода нет средств. После капитального ремонта к 01 сентябрю планируется провести новый противопожарный водопровод и водоем для пожаротушения.

Автор жалобы указывает, что технические средства сигнализации введены в эксплуатацию в августе 2009 года. В 2010 году были проведены работы по ТО и ППР №ТО-114/10 по системе пожарной сигнализации и разработан регламент работ на проведение технического обслуживания СПС. В июле 2011 года выполнены работы по установке оборудования для организации и осуществления радиоканального мониторинга пожарной сигнализации в помещении, где в акте указано, что установка оборудования выполнена. Согласно договора, осмотр состояния пожарного оборудования и сигнализации, осуществлялся ежемесячно, нарушений специалистами не выявлено.

В судебном заседание ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, проверив дело в полном объеме, принимаю следующее решение.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, деяние, выразившееся в необорудовании лицом, ответственным за обеспечение требований пожарной безопасности, в зданиях, сооружениях и помещениях систем автоматического пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части 1 статьи 38 Федерального закона, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ч. 3).

Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части 1 статьи 38 Федерального закона, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ч. 3).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" и вступившие в силу с 15 мая 2012 года, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Основанием для вынесения в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов 00 минут на территории и в помещениях МБОУ «Пролетарская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо- директор МБОУ «Пролетарская СОШ» ФИО1 нарушила требования Правил противопожарного режима в РФ (ППР в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ 25.04.2012 года №390), ст. 6 ФЗ «О пожарной безопасности», №69-ФЗ от 21.12.1994 года и другие нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения должностным лицом органов пожарного надзора постановления о привлечении директора МБОУ «Пролетарская СОШ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно статье 20 Федерального закона 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Обязанность соблюдать требования пожарной безопасности в соответствии со статьями 37 и 38 этого же Федерального закона возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, они осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.

В силу ст. 38 этого же Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пролетарская СОШ».

Согласно приказу директора МБОУ «Троицкая СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14) «Об обеспечении пожарной безопасности» ответственным за пожарную безопасность назначен учитель технологии и ОБЖ Ш.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении указанному обстоятельству оценка дана не была, должностная инструкция и должностные обязанности директора МБОУ «Пролетарская СОШ» ФИО1, а также ответственного за пожарную безопасность Ш. не проверялись.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела не были выполнены предусмотренные статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену постановления.

В соответствии с пунктом 2 части 3, пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, из приведенных норм закона следует, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдение, установленных норм, стандартов и правил в области пожарной безопасности.

Как пояснила в судебном заседании ФИО1, пожарная сигнализация в школе установлена в ДД.ММ.ГГГГ году, ежегодно проводится техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации. Об имеющихся недочетах до проверки в школе пожарной безопасности она не знала и не могла знать, т.к. для этого требуются специальные познания. После выявленных инспектором нарушений они будут проводить летом в школе ремонт и устранят указанные в протоколе недостатки.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В данном случае суд не усматривает в действиях ФИО1 вины, т.к. для выявления указанных в протоколе об административном правонарушении недостатков потребовались технические измерения, полученные ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» по Алтайскому краю, отраженные в двух протоколах (л.д. 30-31). Согласно указанным протоколам автоматическая система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией находится в исправном состоянии в дежурном режиме.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении директора МБОУ «Пролетарская СОШ» ФИО1, по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6., 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – директора МБОУ «Пролетарская СОШ» ФИО1 удовлетворить, постановление об административном правонарушении государственного инспектора г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору Л. от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья О.С. Фролова