Решение № 12-23/2025 12-87/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 12-23/2025

Адм.дело № 12-23/2025

УИД 51RS0007-01-2024-002935-58


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

24 февраля 2025 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Карулина О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: <...>, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агро-Авто» на постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу №10677481240402801374 от 02.12.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее-МТУ Ространснадзора по ЦФО) №10677481240402801374 от 02.12.2024 общество с ограниченной ответственностью «Агро-Авто» (далее - ООО «Агро-Авто») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, защитник юридического лица обратился в суд с жалобой, в которой, с учетом неоднократных дополнений, ссылаясь на пункт 4 приложения 3 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации", полагает, что установленная нагрузка на ось №2 транспортного средства соответствует приложению №3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённым постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2200, и не является превышенной, в связи с чем, просит отменить обжалуемое постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Кроме того, с учётом характера правонарушения, незначительной тяжести наступивших последствий, просит признать административное правонарушение малозначительным, а также снизить наказание в виде административного штрафа в соответствии с положениями ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Защитник юридического лица в судебное заседание, назначенное на 24.02.2025, не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, представила ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое определением от 24.02.2025 оставлено без удовлетворения.

Представитель административного органа, будучи извещённым о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по доводам жалобы не представил.

Руководствуясь п.4 ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.

Выслушав защитника, изучив и проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 03.04.2023 №103-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

На основании пункта 23.5 Правил дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 (далее - Правила дорожного движения РФ), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учётом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Допустимые массу, нагрузку на ось, нагрузку на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства; порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства установлены Правилами движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 №2060 (далее Правила).

Процедуры проведения весового и габаритного контроля (далее - весогабаритный контроль) транспортных средств, оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств, порядок организации пунктов весогабаритного контроля транспортных средств установлены Приказом Минтранса России от 31.08.2020 N 348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств" (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Правил "тяжеловесное транспортное средство" - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями N 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Из постановления №10677481240402801374 от 02.12.2024 следует, что 20.10.2024 в 01 час 04 минуты 58 секунд на 23км 450м автодороги Автоподъезд к г.Апатиты в Апатитском районе Мурманской области водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством <.....> государственный регистрационный знак <.....> в составе пятиосного автопоезда, в нарушение п.23.5 Правил дорожного движения, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 №2060, осуществил движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, с превышением предельно допустимого показателя по осевой нагрузке автопоезда на 15,31% (1,301т) на ось №2, двигаясь с нагрузкой 9,801т на ось №2 при допустимой нагрузке 8,500т на ось.

Названным постановлением собственник транспортного средства <.....> государственный регистрационный знак <.....> – ООО «Агро-Авто» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В качестве доказательства, послужившего основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, послужил акт №2024102214243147 измерения параметров транспортного средства.

Измерение параметров транспортного средства произведено работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющим функцию фото- и киносъемки, видеозаписи: Система дорожная весового и габаритного контроля СВК-2-РВС заводской номер <№>, поверка действительная до 20.12.2024, что подтверждает соответствие данного технического средства измерения установленным техническим требованиям, а также его пригодность к применению.

Объективных данных, свидетельствующих о недостоверности результатов измерения, материалы дела не содержат, не оспаривало их и лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы жалобы о том, что нагрузка на ось №2 транспортного средства <.....> г.р.з. <.....> находилась в пределах допустимой нагрузки.

Из акта №2024102214243147 от 22.10.2024 измерения параметров транспортного средства следует, что участок дороги - 23км 450м автодороги Автоподъезд к г.Апатиты в Апатитском районе Мурманской области является региональной дорогой при движении по которому допускается максимальная разрешенная нагрузка на ось 11,5 т.

В соответствии с Приложением N 2 к Правилам допустимая нагрузка на ось транспортного средства для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 11,5т на ось, составляет 10,5т для осей с односкатными колесами (колесо транспортного средства, имеющее одну шину) и 11,5т для осей с двускатными колесами (колесо транспортного средства, имеющее две шины).

В соответствии с пунктом 2 Примечания к Приложению №2 Правил группы сближенных осей, имеющие в своем составе оси с односкатными и двускатными колесами, следует рассматривать как группы сближенных осей, имеющие в своем составе оси с односкатными колесами.

Согласно акту №2024102214243147 от 22.10.2024 транспортное средство <.....> г.р.з. <.....> является пятиосным транспортным средством, где оси №2 (двускатная ось), нагрузка на которую составила 9,801т, и №3 (односкатная ось), нагрузка на которую составила 6,669т, составляют группу осей с межосевым расстоянием 1,390м.

Учитывая изложенное, на основании Приложения №2 Правил допустимая нагрузка на группу сближенных и сдвоенных осей №2 и №3 транспортного средства <.....> г.р.з. <.....> составляет 17т.

Согласно пункта 3 Примечания к Приложению №2 Правил для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, указанных в примечании 4.

Пунктом 4 названного Примечания установлено, что допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей, и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами.

Возможность неравномерного распределения нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей предусмотрена и п. 19 Приказа Минтранса России от 31.08.2020 N 348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств", которым также установлено, что в случае отсутствия превышения допустимой нагрузки на группу осей: превышение допустимой нагрузки на ось отсутствует, если нагрузка на проверяемую ось не превышает допустимую нагрузку на соответствующую ей (односкатную или двускатную) одиночную ось; выбор соответствующей (односкатной или двускатной) одиночной оси осуществляется способом прямого сопоставления (если проверяемая ось двускатная, то она сопоставляется с соответствующей двускатной одиночной осью независимо от наличия в группе сближенных осей односкатной оси).

Из изложенного следует, что в случае эксплуатации транспортного средства с соблюдением условий, перечисленных в пункте 4 Примечания к Приложению №2 Правил порядок весового контроля, предусмотренный пунктом 3 названного Примечания применению не подлежит.

Из данных при рассмотрении жалобы пояснений специалиста ФИО - начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Мурманской области, в полномочия которого входит, в том числе: организация и контроль работы отдела по проведению весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, следует, что при определении допустимых нагрузок на оси тяжеловесного транспортного средства необходимо руководствоваться Приказом Минтранса России от 31.08.2020 №348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств", а также Правилами движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 №2060. Из положений указанных нормативных актов следует, что, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей, и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами, превышение допустимых нагрузок на оси транспортного средства отсутствует. При этом, согласно Приказу Минтранса России от 31.08.2020 №348 выбор соответствующей (односкатной или двускатной) одиночной оси осуществляется способом прямого сопоставления (если проверяемая ось двускатная, то она сопоставляется с соответствующей двускатной одиночной осью независимо от наличия в группе сближенных осей односкатной оси), таким образом согласно приложению №2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, допустимая нагрузка на группу осей составляет 17т, на односкатную ось в группе - 10,5т, на двускатную ось в группе - 11,5т. В рассматриваемом случае отсутствует превышение допустимой нагрузки как на группу осей 16,470т (9,801+6,669), при допустимой нагрузке 17,000т), так и на ось в группе (9,801т при допустимой нагрузке 11,500т), что соответствует пункту 4 примечаний №2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Из оспариваемого постановления следует, что должностное лицо приходя к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ руководствовался пунктом 3 Примечания к Приложению №2 Правил, путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе.

Однако, в рассматриваемом случае общая нагрузка на группу сближенных сдвоенных осей №2 и №3 составляет менее (9,801т+6,669т) 17т, при этом, нагрузка на ось №2 не превышает установленной допустимой нагрузки на двускатную ось предусмотренную для данного участка автомобильной дороги – 11,5т, что соответствует условиям, предусмотренным пунктом 4 Примечания к Приложению №2 Постановления Правительства РФ от 01.12.2023 N 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства" и пункту 19 Приказа Минтранса России от 31.08.2020 N 348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств".

Учитывая изложенное, прихожу к выводу об отсутствии превышения нагрузки на ось №2 транспортного средства <.....> г.р.з. <.....>, принадлежащего ООО «Агро-Авто», при обстоятельствах, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу №10677481240402801374 от 02.12.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Агро-Авто», подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ООО «Агро-Авто» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу № 10677481240402801374 от 02.12.2024 по делу об административном правонарушении - отменить, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агро-Авто» удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агро-Авто» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.М. Карулина