Решение № 12-2/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-2/2019

№ 12-2/2019


Р Е Ш Е Н И Е

п. Конышевка <адрес>

Судья Конышевского районного суда Курской области Филипцев Н.В.,

с участием лица, в отношении которого вынесено

постановление по делу об административном правонарушении ФИО1,

защитника Пчелинцева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД РФ по <данные изъяты> области ФИО2 от <дата> о назначении административного наказания по ст. 12.21.1 ч. 11 Кодекса РФ об АП

установил:

На основании постановления врио командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД РФ по <данные изъяты> области ФИО2 от <дата> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 12.21.1 ч. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из постановления о назначении административного наказания, <дата> в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. ФИО1, управляя транспортным средством <данные изъяты> г/н № на а/д <адрес> 36 км., перевозил груз и не выполнил требования дорожного знака 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства» без специального разрешения, чем нарушил п.п. 1.3, 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации.

<дата> на указанное выше постановление о назначении наказания ФИО1 подана жалоба, согласно которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, за отсутствием события административного правонарушения, так как дорожные знаки ограничивающие нагрузку на оси транспортных средств с предельной допустимой нагрузкой на ось свыше 6 тонн, введены с <дата> по <дата> и временное ограничение движения на него не распространяется, поскольку перевозил пшеницу семенную.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. При этом пояснил, что на а/д <адрес> 36 км, был установлен дорожный знак 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства».

Защитник Пчелинцев А.В. считает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 12.21.1 КоАП РФ, поскольку <дата> перевозил пшеницу семенную, и согласно п. 2.2 приказа дорожного управления Курской области №54 от 06.03.2019 года «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в весенний период 2019 года» на данные перевозки не распространяются временные ограничения предельно допустимой нагрузки на ось свыше 6 тонн. При этом должностным лицом, который вынес обжалуемое постановление, были нарушены права ФИО1, поскольку протокол об административном правонарушении рассмотрен не по месту жительства его доверителя, как об этом было заявлено ходатайство.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – заместитель командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД РФ по <данные изъяты> области ФИО2, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с нахождением в служебной командировке.

С учетом положений ст.ст. 30.6, 25.1 Кодекса РФ об АП, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, выслушав мнение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, защитника Пчелинцева А.В., допросив свидетелей Свидетель № 1, Свидетель № 2, прихожу к следующему.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии со статьями 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП).

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.1 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Из смысла и содержания ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Признавая ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначая ему административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, врио командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД РФ по <данные изъяты> области ФИО2 исходил из того, что ФИО1 управляя транспортным средством <данные изъяты> г/н № <дата> в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. на а/д <адрес> 36 км. перевозил груз, не выполнил требования дорожного знака 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства» без специального разрешения, чем нарушил п.п. 1.3, 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации утвержденных постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

В силу п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Параметры отнесения перевозимого груза к тяжеловесному определены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, согласно которым тяжеловесный груз - это груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ пользователями автомобильными дорогами являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

На основании ч. 5 ст. 4 названного Закона и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться, в том числе, в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков. Временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 30 Закона N 257-ФЗ).

Несоблюдение требований, предписанных дорожным знаками, запрещающими движение транспортных средств, общая фактическая масса которых, превышает указанную на дорожном знаке, если движение таких транспортных средств осуществляется без специального разрешения, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 11 ст. 12.21.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Постановлением Администрации Курской области от 15.02.2012 года №103-па утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального и местного значения (далее Порядок).

Согласно п.п. 3, 5 п. 1 указанного выше Порядка временные ограничения или прекращение движения устанавливаются в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Акт о введении ограничения принимается для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения – дорожным управлением Курской области.

Пунктом 19 Порядка в период введения временных ограничений движения в весенний период движение по автомобильным дорогам транспортных средств с грузом или без груза, нагрузка на оси которых превышает предельно допустимые нагрузки, установленные актом о введении ограничений, разрешается в случае перевозки пищевых продуктов, животных, лекарственных препаратов, топлива (бензин, дизельное топливо, судовое топливо, топливо для реактивных двигателей, топочный мазут, газообразное топливо), семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов.

Согласно приказа дорожного управления Курской области №54 от 06.03.2019 года «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в весенний период 2019 года» установлено с 00 час 00 мин 15.03.2019 года до 23 часов 59 мин 13.04.2019 года временное ограничение движения транспортных средств с предельно допустимой нагрузкой на ось свыше 6 тонн для проезда по автодорогам с твердым покрытием регионального и межмуниципального значения Курской области, перечь которых утвержден постановлением Администрации Курской области от 28.07.2006 г № 75. Временные ограничения не распространяются на перевозки пищевых продуктов, животных, лекарственных препаратов, топлива (бензин, дизельное топливо, судовое топливо, топливо для реактивных двигателей, топочный мазут, газообразное топливо), семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов.

Из протокола об административном правонарушении от 06.04.2019 года следует, что водитель ФИО1, <дата> в 14 час 51 мин на автомобильной дороге <адрес> 36 км, управляя автомобилем <данные изъяты> государственный регистрационный № с прицепом <данные изъяты> государственный регистрационный №, перевозил груз (пшеницу) и не выполнил требования дорожного знака 3.12 «Ограничения массы (6 тонн) приходящаяся на ось транспортного средства» без специально разрешения. При замере на весах ВА-20П нагрузка на 1 ось -6070 кг, на 2 ось -7520 кг, на 3 ось – 7750 кг, на 4-ось 7760 кг, на 5 ось -8020 кг, то есть перегруз составил на 1 ось -70 кг, на 2 ось -1520 кг, на 3 ось -1750 кг, на 4 ось – 1760 кг, на 5 ось – 2020 кг.

Указанная в протоколе дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <данные изъяты> области, утвержденный постановлением Администрации Курской области от 28.07.2006 года № 78, и согласно копии журнала производственных работ по содержанию автодорог АО «<данные изъяты> ДРСУ» Конышевский участок на <дата>, <дата> были установлены дорожные знаки «Ограничения массы, приходящейся на ось транспортных средств».

Измерение массы автомобиля и прицепа производилось в соответствии с Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 года № 125. Весы, которыми производилось взвешивание, прошли поверку и являются сертифицированным средством измерения. При взвешивании присутствовал ФИО1, который был согласен с результатами. Данные обстоятельства подтверждаются актом ОКУ «Комитет автодорог <данные изъяты> области» № от <дата>.

Доводы защитника Пчелинцева А.В. о том, что постановление от <дата> вынесено неуполномоченным лицом, которому не подведомственно это дело, в связи с ходатайством ФИО1, признаются несостоятельными, поскольку опровергаются п. 5 ч.2 ст. 23.3 КоАП РФ, из которого усматриваются, что дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе рассматривать заместитель командира батальона ГИБДД, в том числе дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 12.17 – 12.21.2 КоАП РФ. Исходя из должностного регламента зам. командира отдельного батальона ДПС ГИБДД УМВД России по <данные изъяты> области в случае отсутствия командира батальона исполняет его обязанности. Выносит постановления и определения по делам об административных правонарушениях. Кроме того, место совершения правонарушения и место жительства ФИО1 совпадают, при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 принимал личное участие, ему были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Копию постановления получил лично.

Из путевого листа грузового автомобиля от <дата>, свидетельства о государственной регистрации <данные изъяты> №, свидетельства о государственной регистрации 46 04 № следует, что <дата> ФИО1 управлял транспортным средством <данные изъяты> государственный регистрационный № с прицепом <данные изъяты> государственный регистрационный номер <***>.

В объяснении от <дата> водитель ФИО1 был согласен с перегрузом и пояснил, что перевозил семена пшеницы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» транспортная накладная – перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза; грузоотправитель – физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ в целях беспрепятственного осуществления перевозки груза грузоотправитель обязан приложить к транспортной накладной документы, предусмотренные санитарными, таможенными, карантинными, иными правилами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также сертификаты, паспорта качества, удостоверения, другие документы, наличие которых установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо указать в транспортной накладной регистрационные номера указанных документов, если такие документы (сведения о таких документах) содержатся в государственных информационных системах.

Статьей 12 данного Закона предусмотрено, что при предъявлении грузоотправителем и приеме перевозчиком грузов, перевозимых навалом, насыпью, наливом или в контейнерах, их масса должна быть определена и указана в соответствующих транспортных накладных.

В материалах дела имеется копия транспортной накладной № от <дата>, согласно которой водитель ФИО1 перевозил груз – пшеница семенная <дата>, нетто: 20380 кг; брутто: 37320 кг; тара: 16940 кг. В ней указано, что на груз имеются сопроводительные документы: удостоверение качества и безопасности от <дата>, копия декларации о соответствии от <дата>. Грузоотправитель – филиал ООО «<данные изъяты>» «<данные изъяты>», адрес: <адрес>, грузополучатель - филиал ООО «<данные изъяты>» филиал «<данные изъяты>», адрес: <адрес>.

Оригинал данной транспортной накладной приобщен в ходе судебного разбирательства.

Указанная выше транспортная накладная полностью соответствует требованиям ст. 12 указанного выше Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 года № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель № 1 пояснил, что является инспектором ОБ ДПС ГИБДД при УМВД России по <данные изъяты> области. <дата> составлял в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 12.21.1 КоАП РФ. На груз водитель ФИО1 предъявил транспортную накладную, копию декларации на соответствие от <дата> и копию удостоверения качества зерна. По содержанию декларации он пришел к выводу, что водитель перевозит груз пшеница кормовая <дата>. С актом взвешивания ФИО1 был согласен. В объяснении пояснил, что перевозил пшеницу семенную.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 29.05.2007 г. N 346-О-О, привлечение должностных лиц, составивших протокол и другие материалы, к участию в деле в качестве свидетелей не нарушает конституционных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из декларации о соответствии от <дата>, заявителем которой является ООО «<данные изъяты>», следует, что пшеница на кормовые цели, урожай <дата>, соответствует требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Приложенные к жалобе копии протоколов испытаний № от <дата>, № от <дата>, выданных Льговским Межрайонным отделом филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Курской области ООО «<данные изъяты>», не подтверждают доводы автора жалобы о перевозке им <дата> пшеницы семенной, поскольку срок действия данных протоколов истек соответственно <дата> и <дата>, и они не были приложены к транспортной накладной № от <дата>.

В удостоверении качества зерна от <дата> указано, что ООО «<данные изъяты>» на автомобиле с государственным регистрационным № перевозит зерно (род) пшеница семенная 2018.

Свидетель Свидетель № 2 в суде апелляционной инстанции пояснила, что работает начальником Льговского Межрайонного отдела филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Курской области, который проводит испытание проб зерновых культур на качество семян, по результатам которых выдаются протоколы испытаний, в которых отражаются заключения соответствия качества, период действия данных документов. При этом в обязательном порядке указывается наименование объекта исследования, культура, сорт, категория, поколение, результаты исследования. По предъявленному ей для обозрения удостоверению качества зерна от <дата>, пояснила, что ООО «<данные изъяты>» незапрещенно проводить исследования своего семенного фонда и выдавать соответствующие удостоверения.

В Порядке осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального и местного значения, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 15.02.2012 года №103-па, а также и в приказе дорожного управления Курской области №54 от 06.03.2019 года «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в весенний период 2019 года» не регламентировано, какими документами водитель должен подтвердить, что перевозимый им груз является семенным фондом.

При таких обстоятельствах невозможно сделать безусловный вывод о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая положения части 4 статьи 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, производство по данному делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7-30.9 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД РФ по Курской области от <дата>, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об АП и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Конышевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (председательствующий) Н.В. Филипцев