Решение № 2-76/2017 2-76/2017~М-1/2017 М-1/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-76/2017

Дело № 2-76/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2017 года п. Комаричи Брянской области

Комаричский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Цуканова Д.А.,

при секретаре Лизуновой Ю.В.,

с участием

представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства внутренних дел по г. Орлу к ФИО2 о взыскании денежных средств, затраченных на его обучение,

УСТАНОВИЛ:

Истец УМВД России по г. Орлу обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ФИО2 обучался в ОрЮИ МВД России им. В.В. Лукьянова в период с 01.09.2011 г. по 07.08.2014 г.

По окончании обучения он был откомандирован в распоряжение УМВД России по Орловской области.

В соответствии с контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 16.06.2014 г. ФИО2 взял на себя обязательства прослужить по контракту 5 лет.

Приказом УМВД России по Орловской области № <данные изъяты> от 19.06.2014 г. ФИО2 с 07.08.2014 г. был назначен на должность следователя отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой УМВД (Советский район) СУ УМВД России по г. Орлу.

21.01.2016 г. приказом СУ УМВД России по Орловской области № <данные изъяты> от 21.01.2016 г. ФИО2 был уволен со службы в органах внутренних дел на основании п.2 ч.2 ст. 82 Федерального закона №342-ФЗ от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по инициативе сотрудника).

В соответствии с контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел РФ ФИО2 обязался возместить затраты на его обучение.

В связи с неисполнением ответчиком обязательства по прохождению службы в органах внутренних дел в течение 5 лет по окончании образовательного учреждения истец просит взыскать с него в пользу УМВД России по г. Орлу затраты на его обучение в размере 105 766 руб. 85 коп.

Ответчик ФИО2 представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что оснований для взыскания с него расходов на обучение с 01.01.2012 г. не имеется, поскольку при поступлении на службу в органы внутренних дел служебный контракт с УМВД России по Брянской области он подписал в 2009 году, до вступления в силу Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а служебный контракт с ФГКОУ ВПО «ОрЮИ МВД России» был заключен им с 01.09.2012 г. Иск заявлен ненадлежащим истцом, поскольку служебный контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ был заключен им с УМВД России по Орловской области, что свидетельствует об отсутствии каких-либо правоотношений между истцом и ответчиком. Перерасчет размера денежных средств, подлежащих возмещению, подписан главным бухгалтером УМВД России по г. Орлу, не уполномоченным производить расчет денежных средств, подлежащих возмещению ответчиком. Сумма затрат на обучение ответчика, подлежащая взысканию в соответствии с п.п. «б» п. 12 Правил возмещения сотрудниками органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательных организациях высшего образования, с учетом срока его службы в органах внутренних дел в рамках заключенного им с УМВД России по Орловской области служебного контракта, составляет 75 147 руб. 10 коп., и подлежит взысканию в пользу УМВД России по Орловской области.

В судебном заседании представитель истца - УМВД России по г. Орлу ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись в их обоснование на доводы и обстоятельства, указанные в иске.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО3 иск не признали, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Допрошенная в качестве свидетеля главный бухгалтер УМВД России по г. Орлу С.В. пояснила, что размер денежных средств, подлежащих возмещению ответчиком за его обучение, уменьшился в связи с изменением сумм затрат на обучение в ОрЮИ МВД России. Расчет суммы, подлежащей взысканию с ответчика, был произведен на основании сведений, предоставленных данным юридическим институтом, и справки кадрового аппарата УМВД России по г. Орлу. УМВД России по г. Орлу является администратором средств федерального бюджета в части затрат на обучение.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО2 поступил на службу в органы внутренних дел 01.09.2009 г. в качестве курсанта Брянского филиала МосУ МВД России.

31.08.2011 г. он был откомандирован для дальнейшего прохождения службы в ФГКОУ ВПО «Орловский юридический институт МВД РФ», где проходил службу в качестве курсанта с 01.09.2011 г.

01.09.2012 г. начальником ФГКОУ ВПО «Орловский юридический институт Министерства внутренних дел РФ» с ФИО2 был заключен контракт № <данные изъяты> о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, в соответствии с которым он обязался заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или взять на себя обязательство по прохождению службы в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее 5 лет по окончании ОрЮИ МВД России (п.4.12), а также возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», затраты на его обучение.

При этом ФИО2 было подписано обязательство о возмещении затрат на обучение в случае расторжения контракта и увольнения по основанию, предусмотренному, в том числе п.2 ч.2 ст.82 Федерального закона №342-ФЗ от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в размере 301 592 рубля.

16.06.2014 года ФИО2 заключил контракт с Министерством внутренних дел РФ в лице начальника УМВД России по Орловской области о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации сроком 5 лет (п.7). Пунктом 4.14 данного контракта предусмотрена обязанность ФИО2 возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», затраты на его обучение.

После окончания обучения в ФГКОУ ВПО «Орловский юридический институт МВД РФ» приказом УМВД России по Орловской области № <данные изъяты> от 19.06.2014 г. ФИО2 был назначен на должность следователя отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой УМВД (Советский район) СУ УМВД России по г. Орлу, с 7 августа 2014 г.

Основанием для назначения ФИО2 на указанную должность послужил его рапорт от 14.05.2014 г., а также контракт о службе в органах внутренних дел от 02.06.2009 г.

Приказом УМВД России по Орловской области № <данные изъяты> от 31.12.2014 г. ФИО2 был назначен на должность старшего следователя отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой УМВД (Советский район) СУ УМВД России по г. Орлу.

14.01.2016 г. ФИО2 подал рапорт заместителю начальника УМВД России по Орловской области об увольнении его по собственному желанию из органов внутренних дел по п.2 ч.2 ст.82 ФЗ № 342 от 30.11.2011 г. (по инициативе сотрудника) с 21.01.2016 г.

Приказом начальника Следственного управления УМВД России по Орловской области № 3 <данные изъяты> от 21.01.2016 г. с ФИО2 был расторгнут контракт, он был уволен со службы в органах внутренних дел на основании п.2 ч.2 ст. 82 Федерального закона №342-ФЗ от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по инициативе сотрудника) 21.01.2016 г.

Уведомлением от 20.01.2016 г. ФИО2 было предложено возместить в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления УМВД России по г. Орлу затраты на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования в размере 157 551 руб. 66 коп.

Также ему было предложено подписать Соглашение о возмещении УМВД России по г. Орлу затрат на его обучение в этой же сумме.

От ознакомления с указанным уведомлением и Соглашением ответчик отказался без указания каких-либо причин.

Согласно ч. 14 ст. 76 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 3 ст.82 настоящего Федерального закона (по инициативе сотрудника) в течение срока, предусмотренного пунктом 3 ст.23 настоящего Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.23 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрен 5-летний срок прохождения службы в органе внутренних дел, направившем его на обучение, по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 года № 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее Правила), которыми определен механизм возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ, с которым расторгнут контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и который уволен со службы в органах внутренних дел, данных затрат.

В соответствии с п.2 вышеназванных Правил затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника.

Согласно письму начальника ФГКОУ ВПО «Орловский юридический институт МВД РФ» от 09.02.2017 г. фиксированное значение суммы затраченных средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава по очной форме обучения ФИО2 составляет 57 827 руб. 69 коп. в год. Размер средств федерального бюджета, затраченных на обучение ФИО2 за период обучения с 01.09.2009 г. по 31.07.2014 г., составляет 149 388 руб. 20 коп., в том числе: за период с 01.01.2012 г. по 31.08.2012 г. – 38 551 руб. 79 коп.; с 01.09.2012 г по 31.08.2013 г. – 57 827 руб. 69 коп.; с 01.09.2013 г. по 31.07.2014 г. – 53 008 руб. 72 коп.

В соответствии с представленным представителем истца расчетом, с учетом размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение ФИО2 (149 388 руб. 20 коп.), а также периода прохождения им службы в УМВД (Советский район) СУ УМВД России по г. Орлу (1 год 5 месяцев 14 дней), размер средств, подлежащих возмещению им, составляет 105 766 руб. 85 коп.

Суд соглашается с представленным представителем истца расчетом, полагает, что он произведен верно, в соответствии с требованиями п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 года № 1465, с учетом стоимости обучения ФИО2 и времени его службы в органах внутренних дел.

Ссылку ответчика и его представителя на необходимость учета при определении размера затрат на его обучение времени его службы в УМВД России по Орловской области с даты заключения им служебного контракта (с 16.06.2014 г.) суд считает несостоятельной, т.к. в соответствии с формулой определения размера указанных средств, содержащейся в п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 года № 1465, время службы в органах внутренних дел учитывается со дня окончания сотрудником образовательной организации. Из послужного списка следует, что ответчик ФИО2 был откомандирован в распоряжение УМВД России по Орловской области по окончании Орловского юридического института МВД России с 07.08.2014 г. С учетом этой даты период прохождения ФИО2 службы в УМВД (Советский район) СУ УМВД России по г. Орлу определен истцом правильно.

Доводы ответчика и его представителя о необходимости исчисления размера понесенных затрат на обучение ФИО2 с даты заключения с ним контракта Орловским юридическим институтом МВД России (с 01.09.2012 г.) и невозможности применения к нему норм Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2012 г., поскольку служебный контракт с УМВД России по Брянской области он подписал ранее вступления указанного закону в силу, суд считает несостоятельными.

Федеральный закон от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу с 01.01.2012 г. и обратной силы не имеет, в связи с чем обязанность сотрудника по возмещению затрат на обучение, предусмотренная ч. 14 ст.76 указанного Федерального закона, возникает с 01.01.2012 г.

Обязанность возмещения расходов на обучение была предусмотрена ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции» (в ред. до 01.01.2012 г.), согласно которой гражданин Российской Федерации, отчисленный из образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за недисциплинированность и неуспеваемость либо отказавшийся выполнять условия контракта о прохождении службы в полиции после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, и гражданин Российской Федерации, окончивший такое образовательное учреждение и уволенный со службы в полиции до окончания срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, по основаниям, установленным пунктами 1, 10-13, 15, 16, 21 и 22 части 1 статьи 40 указанного Федерального закона, возмещает средства федерального бюджета, затраченные на его обучение.

На основании ст.93 Федерального закона №342-ФЗ часть 6 ст.38 Федерального закона от 07.02.2011 г. «О полиции», регламентирующая профессиональную подготовку сотрудников полиции была признана утратившей силу.

С 01.01.2012 г. вопросы возмещения расходов на обучение сотрудника органов внутренних дел регулируются ст. 76 Федерального закона №342-ФЗ.

Ранее действовавшим Законом РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» специальной нормы, регулирующей вопросы возмещения сотрудниками милиции затрат на обучение, предусмотрено не было. При этом согласно ст. 4 данного Закона милиция в своей деятельности руководствовалась Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

Согласно ст. 249 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ) в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически неотработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Нормы Трудового кодекса РФ на сотрудников органов внутренних дел распространяются в той части, в которой регулируемые вопросы не регламентированы специальными ведомственными нормативно-правовыми актами.

Таким образом, обязанность сотрудника органов внутренних дел по возмещению расходов на обучение, предусмотрена как законодательством, действующим после 1 января 2012 года, так и до указанной даты.

Доводы ответчика и его представителя о том, что УМВД России по г. Орлу является ненадлежащим истцом, в связи с чем перерасчет размера денежных средств, подлежащих возмещению, подписан неуполномоченным лицом, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 года № 1465, предусмотрено, что расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации, руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.

В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств (п. 4 Правил).

Согласно п. 13 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 г. №699, в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что в состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

В соответствии с пунктом 5 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, а также подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов.

Согласно пунктам 2, 3 и 4 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Орлу, УМВД России по г. Орлу является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации, подчиняется Управлению Министерства внутренних дел по Орловской области, и осуществляет свою служебную деятельность на территории г. Орла. Структура УМВД России по г. Орлу устанавливается правовым актом начальника УМВД России по Орловской области (п.16). Территориальный орган является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований, осуществляет полномочия администратора доходов бюджетной системы РФ (п.21).

Приказом №<данные изъяты> от 20.05.2011 г. УВД по Орловской области утверждено штатное расписание Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Орлу (п. 1.2). Данным штатным расписанием предусмотрены должности старшего следователя и следователя отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой УМВД (Советский район), финансируемые за счет средств федерального бюджета.

Приказом №<данные изъяты> от 12.01.2015 г. УМВД России по Орловской области утвержден Перечень подразделений УМВД России по Орловской области, территориальных ОВД области, федеральных казенных учреждений, находящихся в подчинении УМВД России по Орловской области, которые осуществляют полномочия администраторов доходов федерального бюджета. В данный перечень включено Управление министерства внутренних дел по городу Орлу, на которое возложены полномочия по взысканию с плательщика платежей в федеральный бюджет через судебные органы.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, настоящий иск заявлен надлежащим истцом – УМВД России по г. Орлу, являющимся территориальным органом министерства внутренних дел и обладающим, соответственно, полномочиями по взысканию с сотрудника расходов, понесенных в связи с его обучением за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что иск УМВД России по г. Орлу подлежит удовлетворению.

Истец УМВД России по г. Орлу на основании п.п. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, при этом ответчик ФИО2 от ее уплаты не освобожден.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С учетом удовлетворения иска в полном объеме с ответчика ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 3315 руб. 32 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Орлу удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Орлу средства, затраченные на его обучение, в сумме 105 766 (сто пять тысяч семьсот шестьдесят шесть) рублей 85 копеек.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3315 (три тысячи триста пятнадцать) рублей 32 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.А. Цуканов