Решение № 2А-2683/2025 2А-2683/2025~М-1019/2025 А-2683/2025 М-1019/2025 от 30 июня 2025 г. по делу № 2А-2683/2025

Дело №а-2683/2025

42RS0019-01-2025-002091-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

В составе председательствующего судьи: Федотовой В.А.,

При секретаре: Баздыревой С.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

26 июня 2025 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Манжерокской сельской Администрации, главе Манжерокской сельской Администрации ФИО2, о признании незаконным действий (бездействий), решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Манжерокской сельской Администрации о признании незаконным решения.

Просит признать незаконным решение Манжерокской сельской Администрации, отраженное в письме от 26.02.2025 г. №345 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов; обязать административного ответчика рассмотрение заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в соответствии с требованиями закона.

Требования мотивированы тем, что 11 февраля 2025 г. административный истец обратилась через электронную почту к Манжерокской сельской Администрации с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, приложив образ паспорта, выписку из ЕГРН на участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 996+/- 11 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, разрешенное использование – ижс. 26 февраля 2025 письмом №345 административный истец уведомлен, что в соответствии с картой градостроительного зонирования ПЗЗ муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне общественно-делового назначения, территориальная зона общественно-делового назначения (2 01) не предполагает индивидуальное жилищное строительство. Отказ мотивирован нарушением требований п.14 ст. 39.16 ЗК РФ. Считает указанный отказ незаконным и необоснованным, поскольку согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, по итогам рассмотрения заявления от 11.02.20225 ответчик должен был подготовить и направить проект договора аренды спорного земельного участка (если заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд направила своего представителя, просит рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, представивший копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, изложил позицию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Манжерокской сельской Администрации, действующий на основании доверенности – ФИО4, участвующий в судебном заседании посредствам ВКС, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, изложив позицию письменных возражений.

Административный ответчик глава Манжерокской сельской Администрации ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причин не явки не сообщал.

Заинтересованные лица ФИО5, специалист по земельным вопросам Администрации Манжерокского сельского поселения ФИО6, в судебное заседание представителя не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом мнения сторон, согласно с положением ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

По общему правилу, предусмотренному п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно пп.15 п.2 ст.39.6 ЗКРФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации (п.2 ст.22 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.2 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон ч. 10 ст. 35 ГрК РФ.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства ч.1 ст.36 ГрК РФ. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Судом установлено, что 11.02.2025 ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, находящегося в муниципальной собственности, площадью 996+/- 11 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением образа паспорта и выписки из ЕГРП на указанный земельный участок.

26 февраля 2025 года главой поселения Манжерокской сельской администрации был вынесен ответ №345 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без торгов на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, а также в соответствии с Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Манжерокское сельское поселение», утвержденными решением сессии сельского Совета депутатов от 16.11.2018 №12-9, земельный участок, с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне общественно-делового назначения, которая не предполагает индивидуальное жилищное строительство. Также имеются основания полагать наличие пересечения земельного участка с кадастровым номером № с границами Майминского лесничества. В свою очередь, в силу положений законодательства о разграничении собственности на землю и лесного законодательства органы местного самоуправления не уполномочены на распоряжение землями лесного фонда, относящимися к собственности Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Административный ответчик рассмотрел ее заявление и дал ответ с содержанием основания отказа, в установленные ЗК РФ срок (20 дней), со ссылками на законодательство, с указанием п.14 ст.39.16 ЗК РФ.

В соответствии ч.2 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент ч.2.1 ст. 37 ГрК РФ.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок площадью 996 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии ч.5 ст. 35 ГрК РФ общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо).

Согласно ч.6 ст. 35 ГрК РФ в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

Кроме того согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № занят многолетними лесными насаждениями.

Статьей 6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.12.2006 №21-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», следует, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Таким образом, в силу положений законодательства о разграничении собственности на землю и лесного законодательства органы местного самоуправления не уполномочены на распоряжение землями лесного фонда, относящимися к собственности Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащихся в пунктах 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействий) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требований правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддерживанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса – пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что 01 ноября 2024 г. на основании распоряжения администрации Манжерокского сельского поселения № 159-Р «О бесплатном предоставлении земельного участка с кадастровым номером № льготной категории граждан» земельный участок площадью 996 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель земли населенных пунктов, в соответствии с п. 7 ст. 39.5, 39.19 ЗК РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу от 01.04.2024 г.); п.1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 №5-ФЗ (в редакции от 06.04.2024 г.) «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.07.2024 г.); Законом Республики Алтай от 10 ноября 2015 г. №68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай»; Распоряжением Администрации муниципального образования «Майминский район» от 22 октября 2024 г. №718-Р «О безвозмездной передаче имущества из казны муниципального образования «Майминский район» в муниципальную собственность муниципального образования «Манжерокское сельское поселение «Майминского района Республики Алтай»; Решении Майминского районного совета депутатов 5 созыва от 11.10.2024 г. №13-8, был предоставлен в собственность бесплатно гражданину, являющемуся ветераном боевых действий ФИО5 А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата регистрации права 18.02.2025 г.

В связи, с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 от 11.02.2025 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенными публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Административный истец просит признать незаконным решение Манжерокской сельской Администрации, отраженное в письме от 26.02.2025 г. №345 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 повторно, однако, оспариваемое решение не нарушает прав административного истца, правовых последствий для ФИО1 не несет, соответственно и повторное рассмотрение заявления ФИО1 не представляется верным, ввиду того, что спорный земельный участок уже предоставлен в собственность заинтересованному лицу по делу, при этом не указание на данное в оспариваемом решении от 26.02.2025 г. не опровергает правомерность отказа.

Суд отмечает, что административным истцом не пропущен срок для обращения с административным исковым заявлением в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным действий (бездействий), решений, отказать.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 июля 2025 г.

Председательствующий: В.А. Федотова