Решение № 2А-95/2024 2А-95/2024~М-82/2024 М-82/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-95/2024

Дело № 2а-95/2024

УИД 82RS0001-01-2024-000134-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2024 года с.Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Феоктистовой Ю.А.,

при помощнике судьи Косыгиной Т.М.,

с участием административного истца и.о. прокурора Олюторского района Камчатского края Наумова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Олюторского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельское поселение «село Апука» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Олюторского района Камчатского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельское поселение «село Апука» (далее по тексту - администрация) о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не проведении специальной оценки условий труда рабочих мест для работников замещающих должности не являющиеся должностями муниципальной службы в администрации МО СП «село Апука»;

возложении обязанности в срок до 31 декабря 2024 года провести специальную оценку условий труда рабочих мест для работников замещающих должности не являющиеся должностями муниципальной службы в администрации МО СП «село Апука».

В обоснование требований указал, что прокуратурой Олюторского района проведена проверка исполнения трудового законодательства, в том числе регламентирующего охрану труда, в ходе проверки установлено, что администрацией на протяжении 10 лет специальная оценка условий труда не проводилась. 30 мая 2024 года в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое признано администрацией обоснованным. Неисполнение требований Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечивает безопасные условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, что влечет нарушение конституционных прав работников на труд, в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

В судебном заседании и.о. прокурора Олюторского района Камчатского края Наумов А.М. исковые требования поддержал.

Администрация муниципального образования сельское поселение «село Апука» в судебное заседание своего представителя не направила, о дате и месте рассмотрения административного дела извещена, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, в отзыве на административное исковое заявление указали, что с заявленными требованиями согласны, обязуются устранить недостатки до 01.10.2024 года.

Администрация Олюторского муниципального района Камчатского края, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание своего представителя не направила, о дате и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, письменного мнения не представили.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке Главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 3 ст. 37 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с положениями ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу ст. 209 ТК РФ под рабочим местом понимается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В том числе, работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников; работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. На рабочих местах, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых действует декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, повторное проведение специальной оценки условий труда не требуется до наступления обстоятельств, установленных частью 5 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 5 его постановления от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Олюторского района Камчатского края 24 мая 2024 года проведена проверка на предмет соблюдения трудового законодательства.

Из ответа администрации МО СП «село Апука» от 30 мая 2024 года следует, что мероприятия по специальной оценке условий труда не проводились более 10 лет. Данная работа запланирована на 2025 год (в связи с отсутствием денежных средств).

Согласно штатному расписанию в администрации МО СП «село Апука» численность должностей, не являющимся должностями муниципальной службы составляет 1,50 штатных единицы, в том числе: ведущий бухгалтер, бухгалтер.

31 мая 2024 года в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства в адрес Главы администрации внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено администрацией и 03 июня 2024 года прокурору Олюторского района Камчатского края дан ответ, согласно которому представление удовлетворено. Вместе с тем, на сегодняшний день нарушения устранить не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств. Данная работа запланирована на первое полугодие 2025 года.

Исходя из приведенных положений действующего законодательства, органы местного самоуправления обязаны проводить специальную оценку условий труда.

Доказательств, что ответчик провел специальную оценку условий труда на указанные выше должности суду не представлено.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу об обоснованности требований и.о. прокурора, невыполнение административным ответчиком обязанности по проведению специальной оценки условий труда влечет за собой нарушение прав работников на безопасные условия труда и предоставление рабочих мест, соответствующих требованиям охраны труда и безопасности, создает угрозу повышенного производственного травматизма, что затрагивает права и законные интересы работников.

Бездействие административного ответчика в вопросах не проведения специальной оценки условий труда рабочих мест для работников замещающих должности не являющиеся должностями муниципальной службы в администрации МО СП «село Апука» противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение права работников на получение достоверной информации о рабочем месте.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объем работ, которые необходимо произвести для исполнения решения, а также требования разумности, суд полагает обоснованным требование и.о. прокурора о сроке исполнения решения суда - до 31 декабря 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Олюторского района Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельское поселение «село Апука» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования сельское поселение «село Апука», выразившееся в не проведении специальной оценки условий труда рабочих мест для работников замещающих должности не являющиеся должностями муниципальной службы в Администрации муниципального образования сельское поселение «село Апука».

Возложить на Администрацию муниципального образования сельское поселение «село Апука» обязанность в срок до 31 декабря 2024 года провести специальную оценку условий труда рабочих мест для работников замещающих должности не являющиеся должностями муниципальной службы в Администрации муниципального образования сельское поселение «село Апука».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2024 года.

Судья Ю.А. Феоктистова