Решение № 12-10/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-10/2021

Дело №31MS0056-01-2021-000318-18

производство №12-10/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Поселок Ракитное Белгородской области 03 июня 2021 года

Судья Ракитянского районного суда Белгородской области Фролова А.И.

с участием представителя юридического лица ОАО «Ракитянский арматурный завод» ФИО1,

без участия представителя Управления государственного строительного надзора Белгородской области,

рассмотрев в порядке ст.30.6 КоАП РФ жалобу представителя ОАО «Ракитянский арматурный завод» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Ракитянского района Белгородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ракитянского района юридическое лицо ОАО «Ракитянский арматурный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «Ракитянский арматурный завод» ФИО1 обжаловал его в Ракитянский районный суд Белгородской области.

В жалобе представитель ОАО «Ракитянский арматурный завод» ФИО1 просит постановление изменить и назначить ОАО «Ракитянский арматурный завод» с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения. Сослался на то, что правонарушение Обществом совершено впервые, свою вину общество признало, совершенное правонарушение не повлекло вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Нарушения были допущены по вине предыдущего собственника и генерального директора общества. Обществом принимаются все необходимые меры по устранению выявленных в ходе проведения проверки нарушений.

В судебном заседании представитель ОАО «Ракитянский арматурный завод» ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснив также, что в настоящее время все выявленные 15.02.2021 в ходе проведения должностными лицами Управления государственного строительного надзора Белгородской области нарушения требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устранены, что также просил учесть при рассмотрении жалобы.

Представитель Управления государственного строительного надзора Белгородской области в судебное заседание не явился, представил письменную позицию по указанной жалобе, просит рассмотреть жалобу без его участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ОАО «Ракитянский арматурный завод» ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1ст.20.6 РФ наступает за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на объекте производственного назначения или социального назначения.

Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", они выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (вводные положения Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ОАО «РАЗ» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке. Основной вид деятельности общества-производство арматуры трубопроводной (арматуры) (л.д.23-36).

15.02.2021 на основании распоряжения первого заместителя начальника Управления государственного строительного надзора Белгородской области №11 от 01.02.2021 была проведена выездная плановая проверка ОАО «РАЗ» в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой было выявлено, что ОАО «РАЗ» не выполняются предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о чем составлен акт проверки, в котором нарушения изложены в пяти пунктах, а именно:

- не проводятся тактико - специальные учения с участием сил постоянной готовности в организации (1 раз в год) (п. «в» ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п.11 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной Приказом МЧС России от 29.07.2020 N 565 (далее Приказ МЧС России от 29.07.2020 N 565);

- не разработан и не утвержден комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях (п. «б» ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ);

- не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. «а», «д» ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п. 16, 23 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794);

- не созданы в организации материальные ресурсы, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. «ж» ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п. 20 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794, п. 16 Положения об областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 06.05.2013 N 166-пп (далее Постановление Правительства Белгородской области от 06.05.2013 N 166-пп);

- не создан координационный орган РСЧС - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности организации (отсутствуют: положение «О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности»; план работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на 2020 год; документация КЧС и ПБ: положение о комиссии, функциональные обязанности членов комиссии, календарные и личные планы работы членов комиссии, схемы оповещения, сбора и размещения членов комиссии, телефонный справочник, справочный материал; отчетные документы работы КЧС и ПБ (протоколы заседаний из расчета 1 раз в квартал) (ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п. 3,6,7 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794) (л.д.8-10).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: распоряжением о проведении плановой, выездной проверки от 01.02.2021 № 11 в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (л.д. 4-7); актом проверки от 15.02.2021, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (л.д. 8-10); протоколом об административном правонарушении от 15.02.2021, составленным уполномоченным должностным лицом ( л.д.1-3) и оцененным мировым судьей в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вывод мирового судьи о наличии вины юридического лица ОАО «РАЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Действия ОАО «РАЗ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Вина в совершении административного правонарушения и квалификация действий ОАО «РАЗ» представителем общества не оспаривается.

При назначении ОАО «РАЗ» наказания мировым судьей учтены характер и степень общественной опасности правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося субъектом среднего предпринимательства, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также то обстоятельство, что юридическим лицом принимаются активные меры по устранению нарушений, и признав указанные обстоятельства исключительными, обоснованно применил положения ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Доводы жалобы в части замены предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6 КоАП РФ административного штрафа предупреждением аналогичны доводам представителя ОАО «РАЗ» в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей, эти доводы являлись предметом проверки мировым судьей и обоснованно им отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении.

Мировым судьей обоснованно указано, что угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в нарушении ОАО «РАЗ» требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доводы жалобы не опровергают правильности выводов мирового судьи об обоснованности избранного и назначенного им вида и размера административного наказания.

Нарушений норм материального или процессуального права, предусмотренных КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

Постановление о привлечении ОАО «РАЗ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Учитывая изложенное постановление мирового судьи является законным и не подлежащим отмене, а назначенное ОАО «РАЗ» наказание - справедливым.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка №1 Ракитянского района Белгородской области от 22.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении ОАО «Ракитянский арматурный завод» оставить без изменения, а жалобу ОАО «Ракитянский арматурный завод» без удовлетворения.

судья Фролова А.И.