Решение № 12-118/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-118/2018

РЕШЕНИЕ

29 июня 2018 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Гильфанов Б.К., при секретаре Фроловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО9 на постановление мирового судьи судебного участка № по Заинскому судебному району РТ ФИО2 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по Заинскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Заинскому судебному району РТ ФИО2 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по Заинскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника службы экологии и охраны труда ОАО «Заинский сахар» ФИО3 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Заинский городской суд РТ, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО9 просит состоявшееся по делу постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье. В жалобе указывает, что мировым судьей неправомерно было прекращено производство по делу в отношении начальника службы экологии и охраны труда ОАО «Заинский сахар» ФИО3, в связи с тем, что последний на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ является ответственным лицом за предоставление информации по указанному нарушению в адрес Управления Росприроднадзора по <адрес>. Кроме того, ФИО3 свою вину в нарушении ч.1 ст.19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях признал полностью.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО9 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить постановление мирового судьи отменить.

Заинтересованное лицо - начальник службы экологии и охраны труда ОАО «Заинский сахар» - ФИО3, на рассмотрение жалобы не явился, просил рассмотреть жалобу должностного лица без его участия.

Выслушав государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО9, проверив материалы административного дела, оценив доводы жалобы в совокупности с исследованными доказательствами, судья приходит к следующим выводам.

Статья 19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО9 составлен протокол в отношении начальника службы экологии и охраны труда ОАО «Заинский сахар» - ФИО3 по факту не рассмотрения в установленный срок (в течении месяца) представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и информирования должностного лица, вынесшего представление, а именно: заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РТ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Заинский сахар» были установлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, которое вручено представителю по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ начальнику службы экологии и охраны труда ОАО «Заинский сахар» - ФИО3 в день вынесения ДД.ММ.ГГГГ. Информация и материалы о принятых мерах по результатам рассмотрения представления в адрес Управления Росприроднадзора по <адрес> в течении одного месяца со дня получения представления то есть до ДД.ММ.ГГГГ, не представлены. Ответ о принятых мерах был представлен ДД.ММ.ГГГГ за № в день составления протокола.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено судом представление было вынесено генеральному директору ОАО «Заинский сахар» ФИО6, на него же и возлагалась ответственность по представлению информации о принятых мерах по устранению нарушений в течение одного месяца со дня получения представления. Однако протокол о привлечении к административной ответственности составлен в отношении начальника службы экологии и охраны труда ОАО «Заинский сахар» - ФИО3

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РТ ФИО4, ОАО «Заинский сахар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. (л.д.11-12)

В этот же день указанным должностным лицом вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которым на имя генерального директора ОАО «Заинский сахар» ФИО6 возложена обязанность рассмотреть представление и принять меры по устранению выявленного нарушения путем подачи в установленном порядке, представить в Управление Росприроднадзора по РТ план мероприятий по устранению выявленных нарушений с указанием ответственных лиц и приложением заверенных предприятием копий приказов (распоряжений) «о назначении ответственного за устранение нарушений». Также был установлен срок для предоставления информации в 1 месяц.

В силу статьи 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Представление получено представителем ОАО «Заинский сахар» ФИО5 по доверенности ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10). Следовательно о принятых мерах необходимо было сообщить не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что в установленный срок сообщение о принятых мерах не поступило, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО9 составлен протокол в отношении начальника службы экологии и охраны труда ОАО «Заинский сахар» - ФИО3

Согласно выводам постановления мирового судьи судебного участка № по Заинскому судебному району РТ ФИО2 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по Заинскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ составление протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении начальника службы экологии и охраны труда ОАО «Заинский сахар» - ФИО3 является неправомерным и не основанным на законе, поскольку обязанность исполнения представления была возложена на генерального директора ОАО «Заинский сахар» ФИО6, в связи с чем ФИО3 как работник ОАО «Заинский сахар» не может нести ответственность за неисполнение представления, которое было выдано в адрес руководителя организации, то есть лица действующего на основании устава, соответственно в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения.

В ходе рассмотрения протокола № года мировым судьей в соответствии с требованиями ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, все имеющиеся по делу доказательства приняты во внимание и оценены надлежащим образом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, определены верно, оснований для переоценки установленных обстоятельств и выводов судьи нижестоящей инстанции не имеется.

Так в силу ч.1 ст.96 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ «Об акционерных обществах», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Исполнительные органы подотчетны совету директоров (наблюдательному совету) общества и общему собранию акционеров. К компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений и конкретных обстоятельств настоящего дела (представление вынесено в отношении кокретного лица, действующего на основании устава - генерального директора ОАО «Заинский сахар» ФИО6) выводы мирового судьи относительно того, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, сомнений не вызывает.

В данном конкретном случае, только генеральный директор ОАО «Заинский сахар» ФИО6, либо иное лицо временно его заменяющее на основании соответствующего приказа, получив вышеуказанное представление об устранении нарушений, являясь при этом руководителем организации (лицом, действующим на основании устава) мог решить вопрос относительно исполнения вынесенного представления (самостоятельно либо поручить иным работникам).

При этом, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственных лиц за исполнение требований представления Росприроднадзора по РТ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ответственным лицом за своевременный сбор информации и материалов и представление их в Управление Росприроднадзора по РТ был назначен начальник службы экологии и охраны труда ОАО «Заинский сахар» ФИО3, является внутренним документом организации – акционерного общества и не может иметь правового значения для третьих лиц и контролирующих органов. Более того, генеральным директором ОАО «Заинский сахар» ФИО6 контроль за исполнением приказа возложен на главного инженера ФИО7 который в свою очередь также подчиняется генеральному директору.

Генеральный директор ОАО «Заинский сахар» осуществляя руководство текущей деятельностью общества и издавая приказы, регулирует и упорядочивает деятельность только внутри организации – акционерного общества с целью облегчения управления хозяйственной деятельностью общества. Генеральный директор, возлагая различные поручения на работников, руководителей подразделения и назначая ответственных лиц, согласно ч.1 ст.96 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ «Об акционерных обществах» в конечном счете, сам является основным ответственным лицом за общую хозяйственную деятельность и соблюдение требований действующего законодательства. Иной подход, привел бы к неисполнимости вынесенных должностными лицами контролирующих государственных органов представлений, в случае отсутствия начальника службы экологии и охраны труда ОАО «Заинский сахар» ФИО3 на рабочем месте (нахождения в отпуске, на больничном и т.д.), а также к различным злоупотреблениям с целью уклонения от ответственности за нарушений требований действующего законодательства.

Признание вины ФИО5 в совершении вменяемого административного правонарушения правового значения, в данном конкретном случае не имеет. ФИО3 исполняя приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Генерального директора ОАО «Заинский сахар» несет ответственность за исполнения данного приказа только перед генеральным директором, а последний в свою очередь за неисполнение приказа вправе применить к ответственному должностному лицу - ФИО3, меры дисциплинарных взысканий предусмотренных Трудовым Кодексом.

Доводы должностного лица о том, что именно ответственное лицо ФИО3 действующий на основании доверенности получил, вынесенное должностным лицом представление, также не может являться основанием для отмены постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи что представление было вынесено в отношении именно руководителя организации, в не в отношении иного ответственного лица организации и самой организации.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № по Заинскому судебному району РТ ФИО2 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по Заинскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО9 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате в единственном экземпляре.

Судья ФИО8