Решение № 12-74/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 12-74/2020

УИД 11RS0001-01-2020-012884-80

Дело № 12-74/2020


Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево

20 ноября 2020 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Кочанов Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная компания Северо-Запад» в Республике Коми (далее – ПАО «МРСК Северо-Запад» или Общество) ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 от 21 августа 2020 года по делу об административном правонарушении №,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 от 21 августа 2020 года по делу об административном правонарушении № ПАО «МРСК Северо-Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 60000 руб. за то, что предприятие не очистило место рубок от порубочных остатков в пожароопасный период на территории лесного фонда в границах охранных зон линейных объектов ВЛ 10 кВ, проходящих в кварталах 47, 48, 59, 68, 69, 70 Матяшского участкового лесничества ГУ «Летское лесничество, чем нарушило требования Лесного кодекса Российской Федерации, Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, Правил пожарной безопасности в лесах.

Не соглашаясь с данным постановлением, законный представитель ПАО «МРСК Северо-Запад» обратился в Прилузский районный суд с жалобой. В ней он указал о нарушении ГУ «Прилузское лесничество» Федерального закона о защите прав юридических лиц и положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в связи с проведением проверки деятельности Общества, нарушением порядка проведения внеплановой проверки юридического лица. В этой связи акт патрулирования не может быть использован доказательством по делу. В то же время, он указал о том, что в случае признания ПАО «МРСК Северо-Запад» виновным по ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ, просил признать данное деяние малозначительным, поскольку административное правонарушение предприятием совершено впервые, ущерб от деятельности Общества окружающей среде не наступил. В этой связи просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, или применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер наказания, или ограничиться предупреждением.

В возражениях административный орган указал об отсутствии нарушений со стороны лесничества, поскольку патрулирование сотрудниками лесничества проводилось не в рамках проверки проверка ПАО «МРСК Северо-Запад» в соответствии с Федеральным законом о защите прав юридических лиц. Административное правонарушение выявлено непосредственно должностным лицом в ходе текущего патрулирования лесов, в связи с чем положения Федерального закона о защите прав юридических лиц применения не подлежат. Также не установил оснований к применению малозначительности, обращая внимание на пренебрежительное отношение виновного лица к исполнению обязанностей в сфере охраны окружающей среды, в то время, как обеспечение пожарной безопасности в лесах является одной из важнейших функций государства, повторностью совершения ПАО «МРСК Северо-Запад» однородного административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель ПАО «МРСК Северо-Запад», представитель административного органа, при условии надлежащего извещения, не явились. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии законного представителя ПАО «МРСК Северо-Запад», а также представителя административного органа.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с подп. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверять законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объёме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является видом использования лесов.

Частями 4 и 5 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьёй 99 ЛК РФ предусмотрена административная, уголовная и иная ответственность лиц, виновных в нарушении лесного законодательства.

Пунктом 23 Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила), изданных во исполнение Лесного кодекса Российской Федерации, настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункту 16 вышеуказанных Правил, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Из содержания п. 19 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (п. 34-35 Правил).

Судом установлено, что постановлением Правительства Республики Коми от 28.04.2020 № 212 с 30 апреля 2020 года на территории Республики Коми установлено начало пожароопасного сезона.

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра и обследования лесного участка: кварталах 47, 48, 59, 68, 69, 70 Матяшского участкового лесничества ГУ «Летское лесничество» в деятельности ПАО «МРСК Северо-Запад» выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, выразившиеся в оставлении материалов (порубочных остатков) в период пожароопасного сезона, в неочистке мест рубок от порубочных остатков.

Факт совершения ПАО «МРСК Северо-Запад» вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № от 31.07.2020; - актом патрулирования; - уставом ПАО «МРСК Северо-Запад»; - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Квалификация действий ПАО «МРСК Северо-Запад» по ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ является правильной.

Достаточные доказательства объективной невозможности соблюдения ПАО «МРСК Северо-Запад» требований лесного законодательства РФ в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину, не установлены.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены должностными лицами, уполномоченными на составление протокола об административном правонарушении и рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории административных правонарушений.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «МРСК Северо-Запад» к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления, должностным лицом административного органа при производстве по делу допущено не было.

Приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373 утверждён Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований».

Грубых нарушений данного Порядка ГУ РК «Летское лесничество», которые могли бы поставить под сомнение законность вынесенного административным органом постановления, по делу об административном правонарушении не допущено.

В этой связи доводы законного представителя ПАО «МРСК Северо-Запад» суд признаёт несостоятельными.

Доводы жалобы о малозначительности вменённого административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учётом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Совершённое ПАО «МРСК Северо-Запад» правонарушение посягает на общественные отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности в лесах, создаёт реальную угрозу возникновения пожаров в лесах в период пожароопасного сезона. Учитывая в совокупности обстоятельства совершённого правонарушения, его общественную значимость, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей как арендатора лесного участка.

Поскольку ПАО «МРСК Северо-Запад» систематически привлекается к административной ответственности по ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ оснований к применению предупреждения не имеется.

Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит, суд не установил.

Административный орган, с учётом характера совершённого административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначил ПАО «МРСК Северо-Запад» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 50000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 от 21 августа 2020 года по делу об административном правонарушении №, вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная компания Северо-Запад» по ст. 8.32 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная компания Северо-Запад» в Республике Коми ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья - Л.А. Кочанов